基于GEM陕西省创业环境评价指标体系研究-

论文导读：西科技力量雄厚，有科研机构1065个，各类专业技术人员85万人，普通高校49所，为陕西发展创业经济提供了有力的技术支持。“高校和研究机构群聚使很多人很容易就能拿到—个项目、一个技术出来拉个摊子而这项技术往往针对某个行业有一定的生存空间，不会在短时间内因激烈竞争而消亡。这种资源优势，为陕西哺育了大量的中小企业群体。
【内容摘要】运用全球创业观察Glol～Entrepreneurship Monito(GEM)模型，在对调查问卷进行分析的基础上，得出了陕西省在创业环境各项指标上的平均得分，对陕西创业环境中存在的问题进行分析，找出影响陕西省创业环境的主要因素，提出优化陕西创业环境的对策建议。
【关键词】创业环境　GEM模型　对策建议
1007—9106(2012)02-0022-04

一、陕西创业环境指标的研究模型

运用全球创业观察Globe Enlrepreneurship Monito(GEM)模型，我们设计了由创业的金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发转移、商务环境、有形基础设施、市场开放、创业文化等9个方面、51个问题组成的调查问卷。问卷数据用Linke量表的方式，每个问题都是肯定性命题，并附有5－6个需要专家评价打分的问题；专家根据自己对每个问题的认同程度赋予不同的分值(1—5分)，1表示专家认为该命题在本地完全否定，2表示基本否定，3表示不确定，4表示基本肯定，5表示完全肯定。肯定程度越高的选项则分值越高，表明该方面的创业环境条件越好，3分表示不确定，3分以下为否定评价，3分以上为肯定评价。
我们在陕西省范围内发放了210份问卷，被访对象主要是政府官员、专家和企业家，回收有效问卷190份。为了对陕西省创业环境的9项指标状况做出判断，我们对190份问卷中相应指标所有问项的评分进行了算术平均，得出陕西省在创业环境各项指标上的平均得分，制做了陕西创业环境评价指标得分均值一览表。公司的支持政策是有效的等3项指标得分超过3分，介于“不确定”和“基本肯定”之间，说明陕西省在创业的政府政策方面基本上是有效的。2009年以来，陕西省政府和有关部门先后出台了10多个有关就业和创业的政策文件，从多方面充实和完善了以创业带动就业的政策，但这些政策并没有得到基本肯定和完全肯定，说明政策执行不力。
新成立的公司可以在一周内获得所需要的准许和许可证、税务不构成新成立的和成长型公司的负担、政府对新成立和成长型公司的税务和其他管制是可预见的和稳定的等3项指标得分较低，大于2小于3，介于“基本否定”和“不确定”之间。说明在市场准入方面，陕西省虽然取消了除法律法规规定的前置审批，但仍然存在着手续繁琐的多头审批，以及审批过程中的多头收费、将行政许可作为权力“寻租”手段等现象；在税收政策方面，受国家税收体制的影响，中小企业税率偏高，小规模纳税人的重复交税，降低了人们的创业热情。

3.政府项目

在政府项目方面，科技园和企业孵化器给新成立的和成长型公司提供了有效的支持、有足够数量的政府项目提供给新成立的和成长型公司、政府机构的工作人员支持新成立的和成长型公司工作是能胜任的和有效的、政府对新成立和成长型公司的支持项目是有效的、几乎所有想从政府项目中获得帮助的新成立的和成长型公司都能如愿等5个指标得分分别为3.06、3.02、3.18、3.19、2.45，都略高于3分，专家对其持不确定态度。在创业的政府项目支持方面，全省尚没有建立统一的创业项目库；虽然一些县市建立了科技园、创业园、孵化器等，但是数量较少，不能为创业提供全面的支持。
新成立的和成长型公司可以通过单一机构获得广泛的政府支持指标得分

2.91分，说明陕西政府扶持的创业机构、支持与服务体系建设水平较低。

4.教育与培训

陕西省中小学教育对创业关注度较低，中小学教育鼓励创造性、自立和个人原创、中小学教育提供了充分的市场经济原理指导、中小学教育充分关注创业和创办公司等3个指标的得分分别为2.74、2.91、2.84，属于基本否定水平。在现有的教育体制下，中小学教育以应试教育为主，学校对学生的创新能力关注程度较低。
大学里设置了足够的关于创业的课程和项目指标得分2.79。陕西高等教育的发展模式仍然是管理型、封闭性的，学生以专业课学习为主，缺少接触社会的机会，缺乏创新精神和创业意识。许多高校没有设创业教育课程，没有把创业教育贯穿于高等教育教学工作中。
商业和管理教育的水平确实是世界级的指标得分

2.37,这说明陕西省高等院校的创业教育滞后于市场经济发展的需求。

职业技术教育和再教育体系为创业做了很好的准备得分3.34，陕西是高教大省，有众多职业技术学院，但由于受传统教育观念和官本位思想的影响，许多青年倾向于接受本科摘自：学生论文www.7ctime.com
教育而不愿接受职业技术教育。在2011年陕西普通高校招生录取工作中，越来越多的考生不认可高职(专科)层次招生，三本录取结束后，高职(专科)分数线上共有考生180435人，但其中填报高职(专科)志愿的只有103715人，

7.6万多考生虽然达到分数线但不填报高职(专科)志愿。

5.研究开发转移

新技术、新科学和其他知识迅速从高校、研究机构向新成立和成长型公司转移、科技基础至少在某一领域能够有效地为世界水平的新技术创业提供支持、对科学工作者通过新成立和成长型公司对其研究成果进行商业化有良好的支持等3项指标的得分分别为3.23、3.47和3.20分，均高于3分。陕西科技力量雄厚，有科研机构1065个，各类专业技术人员85万人，普通高校49所，为陕西发展创业经济提供了有力的技术支持。“高校和研究机构群聚使很多人很容易就能拿到—个项目、一个技术出来拉个摊子而这项技术往往针对某个行业有一定的生存空间，不会在短时间内因激烈竞争而消亡。这种资源优势，为陕西哺育了大量的中小企业群体。”但是，“企业往往过于迷信技术的先进性作用。对技术的过度依赖和迷信却忽略了市场、资本等其他重要的经营要素，这也是为什么陕西至今中小企业数量不少但大型公司却稀少的原因之一。”
新成立和成长型公司拥有和大型、成熟公司同样的机会接触新技术、新研究，新成立和成长型公司可以负担得起最新技术，政府提供给新成立和成长型公司足够的资助用于获得新技术等3项指标的得分分别为2.74、2.60、2.34分，均低于3分，属于基本否定回答。说明陕西科技产业化转化能力较论文导读：
差，新企业及成长型企业没有机会接触或获得新技术，企业的技术创新能力薄弱。建立产学研结合的机制，让技术在本地企业转化是政府决策部门的重要使命。

6.商务环境

商务环境的5项指标得分均低于3分，说明陕西创业的商务环境较差。转包商、分包商、供应商和咨询机构以及好的、专业的法律、会计服务、银行服务(A计核准、汇兑、信用证)，对于新成立和成长型公司的发展至关重要，而创业机构服务水平低，将增加企业的创业成本，不利于创业和企业的快速发展。

7.有形基础设施

有形基础设施的5项指标得分均高于3分，说明陕西的基础设施(道路、公用设施、通信等)为新成立的和成长型公司提供了良好支持，基本上能满足新成立的和成长型公司的需要。
8.市场开放
市场的开放程度，一方面体现在创业企业在进入市场时的准入壁垒和竞争环境公平性，另一方面也体现在市场的变化情况。陕西省产品和服务市场每年变化较大，消费品和服务市场每年的变化很大、工业品和服务市场每年的变化很大两个指标得分3.75、3.47分。新成立的和成长型公司能够很容易地进入新市场、新成论文大全www.7ctime.com
立的和成长型公司负担得起市场进入成本、成熟公司没有设置不公平的市场壁垒妨碍新成立的和成长型公司进入、反垄断方面的法律是有效的并得到了有力的执行等4项指标的得分分别为2.66、2.65、2.68、2.85，说明新成立的和成长型公司进入市场难度大，且成本高，一些新成立的和成长型公司不能负担得起市场进入费用，私营中小企业进入市场受到在位企业某些不公平阻挠，市场信息不能被所有的卖方和买方共有，反垄断方面的法律没有得到有力的执行。
9.创业文化
社会文化对个人创业的态度潜移默化地影响着人们的创业选择，文化环境对创业者创业行为的产生有一定的促进或阻碍作用。陕西文化非常鼓励个人通过个人的努力获得成功、提倡自立自治和个人主动性、鼓励创业者承担风险、鼓励创造和创新、强调在个人生活中自我承担责任而非将责任归于集体等5项指标得分为3.77、3.88、3.66、3.9

3、3.62，均获得了接近于4分的高分。

陕西是中华民族和华夏文明的发祥地，不但历史文化丰厚，也有着悠久的商业文化，秦商作为中国历史上曾经的第一大商帮；早在秦汉时期就以独立的自由商人登上了历史舞台，后与晋商、徽商共同称之为中国商界的“三大著名商帮”。在陕西长期的历史发展过程中，形成了“厚重质直，忠义仁勇”为核心价值观的商业精神，成为陕西经济发展和创业的精神动力。陕西深厚的历史积淀中，也有消极的文化因素。以农为本，缺乏重商传统，在人们的心理与行为习惯上表现出较强的“重本轻末”思想和“士人心态”。快商往往具有秦人的典型性格，悍勇有余而灵活不足，厚道有余而不够精明，沉稳过度而创造性不足。

三、优化陕西创业环境对策建议

1.完善创业政策和创业服务体系建设

营造良好的政策环境是陕西省推动创业型经济发展的重要保证。一是完善投资权益保障制度，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资所形成的有形和无形资产。二是加强政府机关的效能建设，强化服务意识，简化办事程序，降低办事成本，提高办事效率。三是进一步加强对具有行政审批权和执法检查权的单位和个人的监督制约，以切实有效的措施进一步加强廉政建设，努力减少和杜绝权力寻租、以权谋私等现象的产生。
建立创业载体和平台，完善创业服务体系。创业服务体系是指连接社会上各机构建立起来的专业化、系列化、社会化和市场化的专门为创业者服务的机构体系，主要包括科技园、创业园、孵化器等，承担有关政策、法律、法规的咨询和信用评估、信用担保、产权交易的服务组织，它们可为创业活动提供有力的支持。建立创业项目资源库，定期发布项目信息；通过开辟创业项目展示室，举办创业项目、产品推介展示会，为创业者提供具有实用性、成功率高的创业项目。
陕西省已在陕西教育学院等地建立了创业孵化基地，可以借鉴这一经验，各市县要积极鼓励和引导经济技术开发区、工业园区、高新技术园区开辟创业基地或创业孵化基地，有关部门应提供“一站式”服务，以免费或低价租赁方式提供创业场地；教育、科研、经济等部门要对创业者提供技术、信息、市场分析、政策咨询等服务。

2.调整经济结构，加强金融支持，拓宽融资渠道

陕西省政府应把扶持促进中小企业发展作为陕西省经济社会发展的长期战略，转变两个观念：一是转变重视大企业，忽视中小企业的旧观念；二是转变保护国有或公有企业，歧视非国有、非公有企业的旧观念。
实行长期的税费优惠政策，鼓励各类创业主体的创业积极性。对下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、失地农民和进城务工农民、残疾人创办的企业，优先受理和登记，同时免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。建立税收优惠政策责任落实制度，并在规定时限内为符合税收优惠政策的纳税人税收减免手续。
加大金融政策支持，增强非公经济发展活力。加强金融服务的支持力度，建立中小型企业股权质押贷款机制。拓宽融资渠道，大力发展机构投资者，鼓励个人、民间资本投资创业企业、参与创业投资。推动陕西省中小企业融资信用担保体系的发展，加大小额担保贷款工作力度，为中小企业融资发挥更大的作用。鼓励民营企业上市，提高企业直接融资能力。

3.加强创业文化建设

从陕西省自身情况出发，为推进创业文化建设，建议应着重做好以下几方面的工作：一是加强舆论宣传，营造创业氛围。各级政府要倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神，营造鼓励创业、支持创业、投身创业的社会氛围，树立创业光荣、致富光荣的全新理念。充分利用各种新闻媒介广泛宣传在优化创业环境、推动全民创业等方面取得的新经验，注意培育和宣传全民创业中涌现出的新典型。二是更新观念，培养创业意识。努力营造并形成真正鼓励、理解、支持创业的思想观念和文化氛围，并进一步解放思想，树立正确的创业观和财富观，更新人们的落后观念，使人们逐渐摆脱小农意识、计划经济意识、官本位意识的影响。三是积极推进创业型城市创建工作，只有动员更多的人创办实业，发展创业论文导读：的发展加快高等学校创业教育的开展。各类高校都应根据市场需要，加快创业教育课程的开发，并将其纳入正常的教学体系中，把创业教育融入高校人才培养的全过程，培养学生创业所必须的基本素质。加大创业培训力度。帮助那些有创业意愿并具备一定创业条件的人熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职
经济，才能促进创业文化的发展。因此，要加强西安、宝鸡、渭南3个国家级创业型城市和咸阳、汉中、榆林3个省级创业型城市建创工作，实现全民创业。

4.积极推动创业教育和创业培训的发展

加快高等学校创业教育的开展。各类高校都应根据市场需要，加快创业教育课程的开发，并将其纳入正常的教学体系中，把创业教育融入高校人才培养的全过程，培养学生创业所必须的基本素质。
加大创业培训力度。帮助那些有创业意愿并具备一定创业条件的人熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转换能力。将创业培训与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合，努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训，积极与大专院校联合办学，共同开展创业培训。
对企业家进行再创业培训。企业的发展是个不断创业的过程，政府应同省内的科研院所联合，设立专门培训机构，为企业家提供进修的机会，培养其组织、领导、沟通、把握全局、判断和处理问题的能力，提升经营理念，提高经营者的素质，使企业保持不断创新的旺盛活力。
参考文献：
曹明，基于GEM模型的中日创业环境比较研究[J].厦门理工学院学报，2007(6).