加强村镇建设管理加快新农村建设步伐-学术

论文导读：
摘要：新农村建设是全面建设小康社会的重要任务，而村镇建设又是新农村建设的重要组成部分，本文结合自身的工作实践，探讨了村镇建源于：论文集www.7ctime.com
设工作在新农村建设中的目标任务和实施措施。
关键词：村镇建设；新农村；科学筹划；创新思维
Abstract: The construction of new countryside is an important task of building a moderately prosperous society of towns and villages is an important part of the new rural construction, this paper's own work practice, and discusses the objectives and tasks of the village and town construction work in the new rural construction and implementation of measures.Key words: village and town construction; new countryside; scientific planning; innovative thinking
2095-2104（2012）
新农村建设是全面建设小康社会的重要任务，是构建和谐社会的重要举措。十六届五中全会对社会主义新农村作出了精辟概括，内涵丰富：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”，这是物质文明、政治文明和精神文明的统筹。建设社会主义新农村是提高农业综合生产力，建设现代农业的重要保障，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，因此我们必须加深认识，加强村镇建设管理，加快新农村建设步伐，有力地推进城市现代化进程。

一、充分认识村镇建设工作在社会主义新农村建设中的重要位置

村镇建设主要包括村镇的规划、建设和管理，是一项科学性、社会性和群众性很强的工作。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，在各相在部门的配合支持下，高邮市村镇建设取得了较大的进展。一是规划龙头地位愈来愈明显。2000年区划调整后，高邮各乡镇小城镇总体规划及时进行了修编和完善；2005年按照省委省政府的要求，完成了高邮市镇村布局规划的编制工作。小城镇各重要地块和近期建设地段，也相应编制了详细规划，充分发挥了村镇规划对建设的指导作用。二是村镇建设步伐愈来愈快。据统计，近三年，高邮市共完成村镇建设总投资34.5亿元，有0.94万户村镇居民新建和翻建了住宅，新住宅建筑面积120.3万平方米，新增公共建筑面积18.5万平方米，新增生产性建筑面积61.2万平方米；新建、扩建村镇道路1251公里；新增自来水受益人口4.6万人；新增绿化面积139公顷；新建排水管道210公里，新装路灯3200盏。村镇的生产环境、生活环境得到进一步改善。三是村镇管理愈来愈规范。通过逐步建立和健全审批制度、招投标制度、施工图审查制度以及乡镇长效管理机制，提高了建设水平，改善了村容镇貌，提升了对外形象，村镇管理逐步走上了规范化的轨道。
村镇建设在不断发展的同时，也面临许多矛盾和问题，如：对村镇建设重视程度的问题、规划严肃性的问题、村镇环境脏乱差的问题等等，这些问题制约着村镇建设的发展，需要我们在今后的工作中加以研究和解决，新农村建设工作任重而道远。

二、明确村镇建设工作在新农村建设中的目标任务

高邮市村镇建设总的指导思想和要求是：按照建设社会主义新农村的总体要求，积极推进城乡统筹发展，加快实现村镇规划全覆盖，加速推进农村基础设施和公用设施建设，深入开展农村环境综合整治，努力打造一批布局合理、设施配套、有利生产、方便生活、特色鲜明的农民示范居住区。
总体目标分三个阶段。一是“十二五”总体目标：以建设一个公共服务中心、一组村内道路、一套污水处理设施、一组村内管线系统、一个垃圾处理流程为主要内容，在全市规划建设200个农民居住示范点，使农村环境有一个根本性改观。二是“三年追赶”目标：实现城乡规划全覆盖，着力规划建设100个农村居住示范点。三是近期目标：实施“21222”工程，即择优扶持2个区域优势、功能齐全、产业集聚、经济发达的重点中心镇；创建1个建设集聚、功能合理、个性鲜明、环境优美的“城市示范镇”；创建2个乡村风情浓郁、人居环境优良、有利农业生产、方便农民生活的“康居示范村”；编制20个规模较大、历史悠久、特色鲜明、地形地貌复杂的村庄建设规划；推进20个规模较大、历史悠久、特色鲜明、地形地貌复杂的村庄建设规划；推进20个以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程为抓手的环境整治示范村庄。

(一)坚持以规划为龙头，引领新农村建设方向

规划对经济社会发展具有先导性作用，是政府指导和调控建设的基本手段，是村镇建设与发展的龙头。从某种意义上说，规划带来的效益是最大的效益，规划产生的失误是最大的失误。全省城乡建设工作会议明确提出“全省要用三年时间实现规划全覆盖”，因此，村镇规划事不宜迟。制定规划要立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，要处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济建设和社会发展、现代化建设和保护历史遗产一系列关系，加强与国土、交通等相关部门规划的协调和衔接。要多方比较，广容智慧，充分论证，严格审批。
1、加快完善镇村布局规划工作。根据省建设厅论证意见，抓紧镇村布局规划的修改和完善，通过所在乡镇人代会审议（大部分乡镇已通过审议，少部分乡镇要抓紧），报市政府批准后实施。
2、进行城镇总体规划修编工作。随着社会经济的发展，要按照科学性、前瞻性、可行性的要求，及时调整和修编小城镇总体规划，特别是重点中心镇，要按照区域功能要求，合理修编小城镇总体规划。
3、加强控制性详细规划的编制工作。控制性详细规划是总体规划的细化和深化，对建设起着直接的指导作用。因此，各个小城镇的重要地段、工业、居住等小区都要编制控制性详细规划。
4、开展村庄建设规划编制工作。对规模较大、历史悠久、特色明显、地形地貌复杂的村庄，已在2007年底前完成村庄建设规划的编制工作。

(二)坚持以强化特色为重点，提升新农村建设水平

特色是建设的灵魂。一个没有特色的村镇，是缺少想象力、创造力和生命力的建构筑物的简单叠加。我们要充人利用自然环境条件，在弘扬个性、彰显特色上做好文章。
1、做好“小”的文章。高楼大厦、宽马路、大广场是一种气势恢宏的美，小桥流水、粉墙黛瓦、曲径通幽更有别样的美。镇村建设不能盲目照搬或贪大求洋，要根据自身体量、尺度、风格量体裁衣。如司徒的农民广场，花钱不算多，体量不算大，但是供居民晨练、休闲，充分发挥了广场的价值，成了居民休闲娱乐的好去处。因此，要注重体态匀称、协调发展。
2、做好“水”的文章。水好比人的眼睛，有了水才会有灵气。高邮是水乡泽国，各乡镇河湖交错，水网纵横。许多村民还保留着临水而居的居住模式。我们在建设过程中，不能轻易填河造房，见缝插屋，应做足“水”的文章。如卸甲镇实施南关干渠改造工程，拆除了沿河违章建房，建成滨河绿化风光带，为小镇增添了一道亮丽的风景线。