秦皇岛市社区公共文化服务提升路径研究-

论文导读：
摘　要：作为全国首批28个创建公共文化服务体系示范区之一的秦皇岛，如何在全国和全省的公共文化服务体系建设方面先行一步是其重要使命。以公共文化服务体系的基础——社区公共文化服务为视角，通过构建提升我市社区公共文化服务水平的有效路径，使社区公共文化服务体系高效运作，政府公共服务职能充分发挥，社区公共文化健康发展，社区居民的文化素质得到提高，居民文化生活得到极大的丰富。
关键词：公共文化服务；秦皇岛；社区
1673-291X（2012）24-0205-02
2011年5月，秦皇岛成为全国首批28个创建公共文化服务体系示范区之一，是河北省唯一被列入国家首批创建公共文化服务体系示范区的城市，这标志着我市文化建设进入了新的历史阶段。到2012年底，我市将全面完成国家公共文化服务体系示范区创建标准中的各项工作任务，建成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务体系，成为国家公共文化服务体系示范区。

一、秦皇岛公共源于：论文大纲www.7ctime.com

文化服务建设
自从秦皇岛确立“文化立市”战略方针以来，秉承“把文化作为民魂来塑造，作为精神来培育，作为产业来发展”的理念，全力推进公共文化服务体系建设。
1．形成功能齐全的文化设施服务网络。文化广场、图书大厦、奥体中心等一批代表城市文化符号的标志性文化设施先后投入使用，文化馆、群艺馆、图书馆等公益性服务机构达到34个，全市35个乡镇新建农村文化室1 424个、农家书屋826个。秦皇岛市图书馆率先在省内使用新型智能管理系统和图书自动借阅系统，并建成了3个社区分馆、25个图书流动站，盲人图书室在全省也是首开先河。
2．提升服务品质。三大举措体现服务品质提升：一是注重培育以促进学习型城市为重点的“全民读书活动”、以提高市民文化鉴赏品位为重点的“渤海大讲堂”、以弘扬优秀传统文化为重点的“双六进”等一批本土文化品牌。二是注重昌黎地秧歌、抚宁太平鼓、昌黎皮影戏等国家级非物质文化遗产的传承保护。三是开展“送欢乐下基层”、“广场艺术节”、“彩色周末”等群众性文化活动，办好望海祈福旅游文化节等地域文化活动，基本做到“天天有演出，周周有活动，月月有主题，常年不断档”。
3．创新运作模式。按照“市场化运作、政府买服务”的思路，在全省率先实现了农村数字电影放映全覆盖，成立新农村数字电影院有限公司，102支数字电影放映队活跃在乡村，京东第一家数字电影节目地面卫星接收站开通了“数字电影片名网络菜单”服务，使农村群众通过电脑网络任意选择喜欢观看的影片，从而实现了由过去“演什么看什么”到如今“看什么演什么”的新跨越。
今年秦皇岛市将进一步完善“一市三馆、一县（区）两馆、一乡（镇）一站、一村（社区）一室”体系，新建1个市级博物馆、两个县区图书馆和4个县区文化馆，新改扩建26个乡镇综合文化站和841个村级文化室。另外，正在全力推进以市综合博物馆为主体的文化艺术中心将成为我市新的文化地标。

二、国内建设经验

1．政府为主导、全社会共同参与。杭州“三个坚持”:坚持以政府为主导，鼓励社会力量积极参与；坚持城乡统筹、区域协调发展；坚持“以人为本”，服务基层。满足了群众的精神文化需求，获得成效。深圳桃源居社区“五个一点”：政府承担一点、物业管理费补贴一点、开发商赞助一点、社区公益组织承担一点、社区义工组织奉献一点，不仅调动了居民参与文化活动的积极性，而且降低了社区文化设施营运成本。南京社区由民营企业冠名赞助的“市民课堂”，不仅有效解决资金问题，也寻找到企业与政府合作公益文化事业的有效途径。
2．拓展文化服务内涵。深圳市推出的“深圳大剧院艺术节”、“国际水墨画双年展”、“中外艺术精品演出季”、“深圳读书月”，专门为外来工准备的“深圳市外来工文化节”，成为代表本地特色的文化节庆品牌活动。广东借鉴现代物流理念构建的“广东流动图书馆”、“广东流动博物馆”、“广东流动演出网”三大公共文化流动网络，利用文化资源的流动带动效益的最大化。在全国具有知名度、美誉度的杭州市“风雅颂”民间艺术展、“西湖狂欢节”等活动，使杭州民间艺术表演形式不断走出国门。
3．充分发展公共文化信息服务。上海东方信息苑运用远程控制、信息安全等手段，对电脑终端进行分级访问与质量管理，跟踪用户、及时阻断有害信息，向未成年人提供与普通居民同享健康、绿色的公益上网服务。虚拟城域网络提供政务、文化、便民、未成年人、培训等五大服务、27个频道、256个专栏，成为全国文化信息资源共享工程的上海基层中心点，电子图书馆的社区终端、未成年人数字教育实践基地。
4．完善机构，保障到位。桃源居社区工作站、桃源居社区居委会牵头成立了社区文化发展领导工作组，组织开展各类文化活动。深圳出台了《深圳市知识产权战略纲要》、《深圳市公益文化事业捐赠管理办法》、《深圳市知识产权发展与保护条例》和《深圳经济特区文物保护管理条例》，从制度和法律层面保护公共文化成果和非物质文化遗产。
5．实施绩效考核。深圳市是中国最早实行公共文化服务效果绩效考评的城市，组织调查机构对重大文化活动的市民参与度、投入效益等进行评估，并且制定了《深圳市社会文化考评办法》，对基层文化工作完成情况进行量化考核。浙江省制定了农村公共文化服务评估指标体系，涵盖了政府投入、设施建设、队伍规模、公共服务、社会参与和文化惠民创新等7个方面、23项指标，根据政府承担公共文化服务职能的重要程度设置指标权重进行科学定量考核，并在网上开通了社会文化数据动态填报系统。

三、提升路径

1．多方参与的理想模式。建设社区公共文化服务体系，构建“以政府为指导，企业广泛参与，志愿组织积极配合，社区居民自治”的混合模式。以全民服务为对象，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，充分发挥政府与市场作用。同时，调动社区居民参与积极性。社区文化活动不仅活跃了社区的文化氛围，还推动了政府文化建设工作。社区文化建设的主体是社区居民，只有居民的全面参与，才能培育居民的社区归属感、认同感和现代社区意识，才能真正使社论文导读：能培养，引导群众广泛参与生动活泼、丰富多彩的社区文化活动。2．建立完善的保障机制。完善的资金投入、人才队伍、政策法规等保障机制，是提高公共文化服务水平的关键。（1）资金投入方面，以公共财政为主渠道，通过财政补贴、贴息贷款、财政担保等手段，积极鼓励倡导企业通过直接参与、资助参股等方式对社区公共文化服务进行捐
区文化活动生机勃勃。社区应借助多种学习载体，灵活开展多种教育系列知识的学习、技能培养，引导群众广泛参与生动活泼、丰富多彩的社区文化活动。
2．建立完善的保障机制。完善的资金投入、人才队伍、政策法规等保障机制，是提高公共文化服务水平的关键。（1）资金投入方面，以公共财政为主渠道，通过财政补贴、贴息贷款、财政担保等手段，积极鼓励倡导企业通过直接参与、资助参股等方式对社区公共文化服务进行捐赠或赞助，形成政府与市场共同提供的互动机制，最大限度弥补“政府失灵”与“市场失灵”。设立文化发展（如文物保护基金、图书购置及美术品）专项资（基）金，加大社区投入力度，定期或不定期向社会公开资金预算、使用情况，全面推行项目验收制度，实行必要的听证制度，切实保证各项资金落实到位及安全使用。（2）人才保障方面，通过公开招聘，竞争上岗，把懂业务、有能力、会管理、热心文化工作的综合性人才选拔上来；通过定期或不定期业务培训、重大项目完成等形式培养文化干部和专业人才，同时要发挥基层文化骨干、文化能人、文化名人的积极作用。（3）政策法规方面，通过政策制定给予社区具体创建任务，对于完成任务的社区给予奖励；制定政策征收城市社区公共文化设施建设费，征收资金全部用于文化建设，搭建面向社区的公共文化服务平台。
3．建立政府绩效评估机制。设立一套科学完整、尽可能量化、且专业的评估指标体系，以问卷、电话等调查方式面向公众开展民意调查，实行定性与定量相结合的动态式管理，了解公众对政府公共部门的工作效率、服务质量、满意度。可以借鉴深圳市政府设置评价指标体系（发展规模指标、政府投入指标、社会参与指标）评估公共文化服务，评价指标体系是对工作进行数据分析、量化考核、绩效评估的统计指标体系，是规范管理的科学依据。监督评估结果要与相关责任机构主要负责人的业绩报酬和升迁挂钩，通过问责和奖惩机制，确保社区居民对公共文化服务不满意情况进行问责、提出质询、要求改进等权利。
参考文献：
时晓峰.让文化发展成果惠及基层群众[J].党建，2011，(4).
李颖.群艺培训基地　展示时代风采[J].群文论坛，2010，(11).
[责任编辑 吴　迪]