加快法治国家建设 提高执法人员素质-结论

论文导读：
WTO要求的是以规则为基础的市场经济，而市场经济的本质就是法制经济。所以，中国加入WTO将加快法制建设现代化的进程，实现真正意义上的从人治社会向现代的法治社会转型。“公开、公平、公正”是WTO的基石，也是法治社会最高原则的体现。但是，目前我们的执法人员离“公开、公平、公正”执法的要求差距较远。因此，加入WTO对我国走向法治社会中的执法人员道德素质造成巨大的挑战。为了更好地应对人世的挑战，笔者认为，应该先正确分析执法人员道德素质不适应加入WTO的现状，指出存在问题，找出不适应的原因和影响，然后再论证应对入世挑战所采取的对策，并进一步阐述对策中的理论创新。

一、加入WTO对我国执法人员道德素质的挑战

(一)我国执法人员道德素质不适应加入WTO的现状

主要存在以下五个方面的问题：

1、执法人员普遍没有形成现代的法治观念

首先，没有形成职权法定观念，也就是说由法律规定执法人员职权行使的权限范围、方式和程度必须履行、不得越权履行，更不得滥用职权。第二，没有树立不得为自己设定权力和免除义务的观念。第三、没有确立无法律依据不得为他人设定义务的观念。第四，没有确立除法律特别授权，不得享有行政执法终局裁决权的观念。第五，没有树立权利与义务统一的观念。这个观念是法治有别于人治、法律不同于政策的最重要的观念。

2、执法人员的法治意识普遍不强

执法人员由于受几千年“人治”传统的影响，再加上执法体制存在问题，造成法治意识不强，在执法过程中一是习惯按政策（红头文件）办事，不重视依据法律行事；二是只重视对上级负责，不重视对法律负责；三是宁可违法，也不敢违背领导旨意。其结果必然是服务意识不强，服务质量不高，甚至在执法中常有“权大于法”、“情大于法”、“私大于法”的事件发生。

3、执法人员的“官本位”思想根深蒂固

部分执法人员思想观念陈旧，习惯用传统思维看待人世的新形势，对市场经济、WTO知识知之不深，存在严重的官本位思想。他们普遍缺少参与社会流动的意识，不愿意放弃职位走出机关大门从事其他职业。在执法人员心目中，职位、级别也自然成为地位象征、能力的体现，受到竞相追逐，这又反过来成为滋生“跑官、要官”、“吏治腐败”的土壤。

4、执法人员在执法中常见的违法与不当

公开、公平和公正是WTO最根本的原则，但是，由于执法管理体制的原因，严格、公正、文明执法的要求还未完全规范执法人员的执法行为。执法人员由于道德素质偏低，在具体执法中缺乏公开意识，透明度不够，未能向公众公开办事程度和办事结果，未能自觉接受新闻媒体，未能自觉接受社会监督。结果造成执法中常见违法与不当的情况：一是执法失职，没有履行或拖延履行法定职责；二是执法越权，超越自己的管辖权和自由裁量权；三是执法滥用职权，以权谋私；四是证据不足情况下而作出的具体执法行为；五是执法里有适用法律、法规错误；六是违反法定程序，而出现的步骤违法和方式违法；七是执法侵权、执法不当或处罚显失公正。

5、目前我国执法人员道德素质主要存在问题

首先是政风政纪方面存在道德素质的突出问题：一是以政容风纪不整为特征的内务不统一、作风稀拉等比较普遍。表现在着装不整洁，行为不文明，语言粗俗，甚至打骂群众。二是以作风不纯为特征的形式主义、官僚主义严重。表现在只做表面文章，报喜不报忧，铺张浪费，讲究排场。三是以宗旨观念淡化为特征的特权思想等问题比较突出。表现在执法中吃拿卡要。四是以执法随意性为特征的执法不严、执法不公。表现在变相乱收费、乱罚款、乱摊派；办人情案、关系案、金钱案；为罪犯当“保护伞”，导致贪污受贿等现象发生。
其次是思想道德品质方面存在的显著问题：一是口是心非，言行不一；二是只讲待遇，不讲奉献；三是个人主义呈膨胀趋势，缺乏团队协作精神；四是以言代法，以权代法。

(二)我国执法人员的道德素质不适应加入WTO的原因及影响

主要原因有几个方面

1、历史原因

执法人员道德素质不适应人世是有历史原因的，因为中国人在长期的专制人治统治下形成的封建制观念影响很深，对法律持特有的看法。主要表现在：第一，轻视法律。在许多中国人看来，法律与他们似乎没有多大关系，对制定些什么法律，并不感兴趣，远离法律是一种理想境界。第二，法就是刑。在人们的观念中，法律的职能就是镇压；对法律的调整和保护作用缺少认识。第三，权比法大。在人们的法律意识里，法受权力支配，看不到法律对权力的制约作用。第四，权利意识淡薄。人们只知道法律是规定并强制人们履行义务的。却不知道它还有保护权利的功能。第五，鄙视诉讼。老百姓对“打官司”有一种本能的憎恶感和恐惧感，认为凡是打“官司”的人，多少都有些问题。

2、现实原因

造成执法人员道德素质不适应入世的现实原因是多方面的。目前我们的执法体制存在弊端，难以满足人们的法律期望值。例如，法院的独立审判权难以行使，对那些有法不依、执法不严、徇私枉法、吃拿卡要、贪污受贿的现象缺乏制约、查处的手段和力度。我国司法实践中，诉讼缺乏公正性，“打官司就是打关系”成为人们对诉讼的一种理解。法律效率的低下，体现在打赢官司也难以执行，胜诉判决书成了“法律白条”。这些使得人们对法律产生怀疑和缺乏信心。此外，我们立法、司法、执法只是重实体而轻程序的实际做法也严重地损害了法律的效率、公正和权威。

3、执法人员本身的原因

第一，在执法人员中，封建传统文化的负面影响还有很大的市场，轻法、厌诉，人情大于王法，官本位、特源于：论文格式范文网www.7ctime.com
权思想、人治观念及人身依附的奴性思想还广泛存在，整体法律意识水平不高。
第二，随着改革开放利益格局的变化和不良社会思潮的涌人，部分执法人员道德堤防崩溃；拜金主义、享乐主义泛滥；以权谋私、贪污受贿愈演愈烈。
第三，我们对执法人员道德素质没有给予足够的重视。首先把关不严，让一些道德素质差的人混进执法队伍；其次素质培养不够，许多执法人员是凭经验进行执法的；再次监管不严，一些执法人员违法乱纪没有受到应有的制裁。

4、行政体制原因

由于我国现行体制不适应WTO要论文导读：于人们法律信仰的生长；反之，对法律的信仰也必将推动人们权利意识的扩张，从而又推动法律意识的增强，因此，立法部门必须由注重群体权利的保护转到对公民个体权利保护的轨道上来，从此不断强化公民的权利意识和法律权威信念，以内心的原动力撑起法律信仰的道德大厦。增强执法人源于：论文www.7ctime.com员的守法观念
求，这是造成执法人员道德素质不适应WTO要求的直接原因。因此，必须改革现行的行政体制，建设法治政府。
首先，要建立有限权力政府，建立法律规范行政权、人大监督行政权、司法审查行政权的权力制约体制。其次，要建立遵循正当程度政府。做到公民与行政机关平等、政务公开、行政执法公平公正。再次，要建立责任政府。实现公民从义务本位向权力本位、政府部门从权力本位向义务本位的转变，要建立政治责任制度、行政责任制度、法律责任制度、道义责任制度。

5、执法人员道德素质不适应加入WTO要求所造成的影响

（1）影响整个社会的精神文明建设
执法人员是国家法律的执行者，他们的工作体现着党的宗旨、政权的性质和法律的尊严，一言一行都代表着党的政府的形象。执法人员在执法过程中所表现出来的道德素质，在整个社会道德体系中处于主导地位，很大种程度上代表和直接影响着整个社会的稳定。
其实，执法者的道德素质决定着执法者的形象，执法者形象又直接影响着社会公众的心理。另外，执法者的道德水准还决定着严格执法还是枉法。总之，执法者的道德素质的确会影响整个社会的精神文明建设，所以，我们必须努力提高执法者的道德素质，使他们都成为职业道德的楷模，并通过他们的道德垂范和表率作用，影响社会公众，促进社会风气的好转。
（2）影响我国走向法治社会的进程
加WTO就意味着中国开始走向法治社会。在走向法治社会的进程中，谁在首先从事法治工作呢？是国家公务员，是司法人员，是一切依法行政工作人员。他们是执法者，不是机器，他们有自己对法律的理解、有自己的价值和对社会的认识，他们这些道德素质必然反映到他们执法过的过程中。更重要的是，几乎所有的法律都会保留出自由裁量的余地，以适应多变的社会现实。自由裁量权的行使使执法者的地位和作用显得尤为突出。老百姓对法律的认识和评价须很大程度上是从执法者的行为中获得的，如果执法者的道德素质差，权力行使不规范，以权谋私，就会损害老百姓利益，造成市场混乱，阻碍经济发展，严重影响社会法治化。
总而言之，执法者的道德素质和执法活动效果可以说直接决定着法律的命运，有了完备、良好的法律只是一个社会可能实现法治的前提，更重要的是执法人员执法活动效果好。在这个意义上说：执法人员的道德素质将直接影响中国走向法治社会的进程。

二、提高我国执法人员道德素质的对策与措施

(一)应对加入WTO提高我国执法人员道德素质的理论创新

l、建设能提高执法人员道德素质的法治文化
建设社会主义法治国家的过程，归根到底，是国民特别是执法人员道德素质为基础的法治意识根本转变的过程。从终极意义上说，取决于以人的法治意识为核心的法治文化。而建设好法治文化，不仅有利于维护适应WTO要求的市场秩序，而且有利于提高公民特别是执法人员形成诚信、平等、公平、公正等新的市场道德观念。
法治是一种理性的法律精神，能提高执法人员道德素质的法治文化精神应包括：(1)法律至高无上，法大于权。(2)善法之治应公平地分配各种利益。(3)法律适用不承认个别情况，只承认普遍规则的效力，即无差别适应。(4)制约权力，滥用权力应当受到追究。(5)公民权利是基本的，应占立法、执法和司法的各个环节的主导地位、即权利本位。(6)正当程序是实行法治的关键。

2、树立公民特别是执法人员对法律信仰的道德大厦

权利是法的核心，没有对权利的要求，也产生不了对法律的渴望。权利意识与法律信仰是一种互动的关系，权利意识的增强导致对法律的认知，有利于人们法律信仰的生长；反之，对法律的信仰也必将推动人们权利意识的扩张，从而又推动法律意识的增强，因此，立法部门必须由注重群体权利的保护转到对公民个体权利保护的轨道上来，从此不断强化公民的权利意识和法律权威信念，以内心的原动力撑起法律信仰的道德大厦。
增强执法人源于：论文www.7ctime.com
员的守法观念，是法律尊严得以维护的重要保障，也是培养公民法律信仰的有效保证。如果执法者知法又犯法，就会损害公民的利益，动摇法律信仰道德大厦的根基。

3、建立一种能提高执法人员道德素质的法律与道德的关系

第一，法律必须以道德为基础。道德是人们心中衡量是非的准则，是对人们行为的内在制约的引导，是社会和谐有序的第一道屏障。失去了道德基础，法律势必蜕变为立法者的执法的专横任意。我们需要的是良法，是体现公平和正义、体现道德准则、符合WTO要求的法，是社会公从能够接受并能从内心产生共鸣的法。第二，法律和道德必须相对分离。法律要以道德为基础，但绝不是道德的附庸。第三，法律就当成为主要的社会调整手段。第四，执法人员的道德素质建设必须纳入法制轨道。第

五、社会主义道德和社会主义法律必须相互配合、协调发展。

(二)应对加入WTO提高人国执法人员道德素质的具体对策

1、提高执法人员道德素质必须以“三个代表”重要思想为指导

我们要培养一支具有“政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正”的合格执法人员队伍，就心须以“三个代表”重要思想为指导，加强对执法人员的行为规范教育和实践。执法人员实践“三个代表”，就是实践全心全意为人民服务的宗旨，立党为公，执法为民。坚定建设中国特色社会主义理论信念。这样才能培养具有公仆意识、廉洁、勤政、高道德素质、专业化的执法人员队伍。

2、执法人员的职业道德需要法律化

执法人员职业道德是其执法中应该遵守的行为准则。由于执法者具有双重身份，因此“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众和奉献社会”的公民职业道德也是执法人员的重要内容。而执法人员职业道德的核心内容应该是：忠于职守、清正廉洁、办事公道、服务社会、．甘于奉献。
以上对执法人员职业道德虽然进行了规范。但是，道德规范不同于法律条文，它是一种自我约束。法律制约具有强制性，是一种硬约束。为了适应WTO要求，提高执法人员的道德素质，必须进行执法者职业道德的立法，使其法律化。这样才能确保执法者职业道德规范实施，确保《行政诉论法》《国家赔偿法》的实施。

3、建立能提高执法人员道德素论文导读：

质的监督制约机制
我国对权力的制约问题非常敏感，这是历史源于：免费论文网站www.7ctime.com
和现实的原因造成。其实，凡是实行法治的国家，必然存在权力制约；凡是成熟的法治社会，人民的权利定会得到更大的保障。
目前执法监督存在着缺陷：一是只注重从上至下的监督，忽视平行监督和自下而上的监督。结果导致欺上瞒下；二是监督者受被监督者领导，结果造成“虚位”无力监督，而且监督只注重违法违纪监督，不注重决策监督，决策失误不负责任；三是注重事后监督，忽视事前与事中监督。
以上诸问题的解决，必须建立一种能提高执法人员道德素质的监督制约机制；首先要处理人大、政府和司法机关之间的关系，权力机关要真正有权，实行议员专业化与职业化，司法机关要独立，其人事权、财权要从行政手中独立出来。其次要发挥政党、社会对国家机关的监督。中国是执政党，要建立一种的党政策向法律转化的机制，其他政党是参政党；可以建立一种党派议案提案制。再次，改革政府政管理体制，建立公共行政管理体制，让公民参与公共行政管理全程。
总之，这种机制必须以制约为取向进行改革建设，这样才会根本上解决许多解决不了的执法监督问题。

4、要提高执法人员道德素质就必须构建适应WTO要求的现代化政府体制。

我们的执法人员之所以不适应参加WTO的要求，是因为执法人员长期在计划经济下的政府行政管理体制里进行执法工作，执法人员习惯了“红头文件精神”和按传统方法开展执法活动。因此，要改变这种状况，应在以下“九化”上实现政府体制的改革与创新。
一是行政理念现代化，树立和强化法治理念、平等理念、公民理念、科学理念和效能理念；二是行政管理法治化，以在体制上实现与WTO顺利接轨，做到健全行政法律规体系，实现行政机构设置法定化；三是行政决策科学化，做到健全科学决策体制，完善科学决策程序；四是政务活动公开化，做到公开政府的决策、法规、行政标准、办事程序、办事结果；五是行政运作效率化，彻底改革行政审批制度，完善政府绩效考核机制；六是组织结构合理化；七是管理手段信息化；八是政府人员职业化；九是政府形象兼洁化。
通过构建适应WTO要求的现代化政府体制，才能从根本上逐步改变执法人员道德素质不适应加入WTO要求的状况。
法律是社会的基石，法治是人类文明和进步的象征。加入WTO是中国走向真正意义上的现代的法治社会的开始。只要我们沉着应付加入WTO所带来的挑战，采取科学的正确的对策，真正提高执法人员的道德素质和执法水平，就一定能加快走向成熟的法治社会进程。
（作者系中国管理科学研究院研究员、燕赵法律专家服务中心专家）