加强党委集中理财制度 促进部队党风廉政建设-

论文导读：
1008-925X(2012)O8-0075-01
摘要：近年来，各级部队不断拓展理财思路，正确把握经费投向和投量，强化预算管理，提高了经费的使用效益，保持了财务活动的良好运行。同时，我们也应清醒地看到，一些部队财务管理的现状与新形势新任务的要求还不太相适应，有效解决当前部队财务工作中存在的问题，使其走上制度化、正规化、科学化的管理轨道，必须不断开拓思路，继续坚持和完善党委集中理财制度，合理配置有限资源，集中财力办大事。
关键词：集中理财制度建设
财务保障是部队建设的物质基础，必须自觉在国家经济社会发展大局下筹划军费保障，坚持统筹兼顾，紧紧围绕效益做文章，牢牢抓住科学理财这个关键环节，用先进的理念指导工作，用科学的制度、方法和手段来配置和运用财力资源，促进部队建设全面、协调、可持续发展。

一、坚持党委集中理财、规范理财决策程序

(一)制订统一制度

财务制度是理财工作的基本依据，抓住了制度就抓住了根本。按照军队财务管理原则中“统一财务立法”的要求，部队制定的财务制度，必须符合全军统一财务法规的要求。而要确保这一点应重点抓好两个方面：一是要把好“权限关”，不能政出多门。根据“财务立法归口”的原则要求，部队的各项财务制度，应由后勤财务部门来制定和，不允许各部门自立财务制度。二是要把好“方向关”，各项制度不得违反上级的财务法规。部队党委要加强调查研究，要有明确的意图和指示，对制度方案要认真审查，确保各项制度既与上级的财务法规相一致，又能反映本级的具体情况，使得财务制度能够起到规范部队理财行为、维护理财工作秩序的较好作用。

(二)集中掌握财权

部队集中理财应遵循“权在党委、事在部门、钱在财务”的原则要求。权在党委，就是要做到部队所有的财力，不管是标准经费、专项经费7彩论文网中国论文中心www.7ctime.com
等预算经费，还是科研、教育培训等预算外经费，都必须集中置于党委的统管之下，财权要掌握在党委的手中。钱在财务，就是要求单位所有的经费都必须存储在后勤财务部门，一切经费的请领、划拨、结算、报销都要归口到后勤财务部门来。其开支使用都要遵守财务制度规定，都要接受财务部门的监督和控制。部队党委和后勤财务部门应管理控制本部队的所有财力，不仅要管好部队的家底经费和机动财力，而且要把各部门的家底和其他留归各部门的经费也统管起来，各项经费的使用都要纳入单位预算，报销要按权限审批，各业务部门不得随意开支。

(三)规范理财决策程序

部队实行党委集中理财，要有重点和目标，要集中财力办大事。每年除了要定期研究经费预算、决算之外，还要研究如何集中有限的财力、物力，重点办几件有影响、官兵关心的大事，解决重点难点问题。在重大经费开支上，要做到科学决策。规范的理财决策程序应该是：由职能部门在经过调查研究、掌握情况和大量第一手资料的前提下，向部门领导提出方案和实施意见。部门领导就方案的可行性进行分析、比较、研究，财务部门对经费可能和预期收益进行综合评估后提出建议方案，并请有关专家论证，征求意见，各方均认为可行之后，再向党委报告，说明方案形成的依据和过程，提请党委讨论通过。另外，对重大事项的决策一定要从全局出发，既要考虑到部队全面建设和长远发展的需要，又要考虑到现有财力的可能，真正实现党委集中理财。

二、健全有效监督制约机制、完善理财控制

监督和控制是实现部队理财控制的重要措施，要切实加强对资金的使用、监督和管理，还必须建立健全与之相适应的监督机制和内部控制制度。

(一)强化财务部门内部控制

建立科学严密的内部控制制度是财务管理规范化、制度化的客观要求，是确保经费使用合法、合理、合规，查错防弊、提高效率的根本措施。财务部门要以分工配合、业务分管、岗位轮换为原则，从加强财经法规的学习，深化职业道德；严格落实经费审批权限，严密执行审批程序；积极贯彻岗位轮换制，科学落实分工负责制；严格执行管理规定，确保和结算业务的安全进行；全面强化银行结算管理，提高资金结算效率；严密规范定期存款手续，控制定期存款的；加强财务档案管理，健全各项安全保密措施；严格落实票据管理规定，妥善保管和使用军队票据；有力实施内部监督检查，实行主管会计负责制等九个方面强化财务内部控制制度，保证财务工作的健康运行。

(二)建立使用权、采购权、支付权相分离的集中采购制度

各业务部门负责制定资金使用计划或采购计划，但不直接参与具体采购事务；采购部门主要负责采购预算的汇总，对采购项目进行市场调查，组织招标和采购工作，确定合法的供应商和服务提供者，但无权支付货款；财务部门归口管理采购资金支付工作，组织采购预算的汇总审核，采购合同草案和相关文件中有关经费条款的审查，统一采购资金支付与结算，实施全程监督。采购部门负责财务部门凭采购单位的验收结算单和采购合同支付货款或审批资金使用计划和预算，形成需求部门、采购部门、支付部门相互制约机制。

(三)坚持事前、事中和事后监督相结合

坚持事前、事中和事后监督相结合原则，必须坚持事前和事中为主。事前监督，主要审查经费使用的合理性、合法性、看是否符合年度预算，是否符合领导审批权限，是否符合借款、报销的有关规定，是否符合备案合同规定等，对于不符合要求的一律拒付。事中监督，主要审查收益人的合法性和所提供、银行账户的真实性、合法性、以及所提供的商品或服务与采购计划是否一致，防止套取、诈骗事件的发生。事后监督，主要审查经费使用部门的合规性与效益性。

(四)明确责任、建立决策失误追究制度

部队党委要按照“谁决策，谁负责”的原则，制定相应的论证责任制、评估责任制、领导责任制。比如，重大建设项目的决定和经费的筹措保障方式，要从可行性、科学性、合法性等方面进行论证，方案的筛选，直到方案的选定，每一个环节都要有明确的责任者。还可借鉴某些地方政府部门的做法，实行责任终身追究制度。只有这样．才能杜绝随意决策、草率决策等不负责任的现象，使监督更加有效、决策更加客观和科学。