人大代表应怎样依法履职加强与群众密切联系-

论文导读：
人大代表应怎样依法履职加强与群众的密切联系，是我们各级人大代表在依法履职工作中必须要弄清楚、搞明白的一个大问题。因此，笔者特结合自身学习和实践，从“感受”、“ 探索”、“归结”这三个方面就该专题作些必要思考。
一、感受：即我对“人大代表应怎样在依法履职中加强与群众密切联系”的这个专题的理解和认知。对此，我想用两句话来概括
一句话就是：省级人大常委会的高度重视，为省域范畴内各级人大代表在依法履职中加强与群众的密切联系提供了切实指导。如回顾近几月来四川省人大常委会已连续三次召开的人大代表密切联系群众座谈会，我们就会明白，这是四川省人大常委会在为全省各级人大代表依法履职、加强与群众密切联系所展开的一系列相关的先期行动，其目的就是为了进一步在全省全面推行人大代表密切联系群众、为群众办实事办好事的活动提供切实指导。如早在2012年12月5日，四川省人大常委会就专门召开了“依法履职，充分发挥人大代表密切联系群众作用”的座谈会。这次会议特别提出，全省各级人大代表要密切联系群众，以高度的责任感和使命感依法履职，始终保持与党同心、与民贴心，始终践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，以密切联系群众的实际行动，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。正是由于四川省人大常委会连续三次召开的人大代表密切联系群众的座谈会，以及下发的相关文件和制定的代表联系群众工作办法的推动，所以才指导和保障了四川全省各级人大代表密切联系群众这一活动的顺利开展，并取得了初步成效。
二句话就是：人大代表密切联系群众必须依法而为。人大代表密切联系群众、真心为民办实事办好事的表现形式及其先进事迹各有所不同，但他们身体力行、不辱使命、争做人民满意的人大代表的履职成效是共同的，是带有共性的。即不少人大代表在实际工作中所取得的依法履职、密切联系群众、为群众办实事办好事的突出成效，确实又是依法而行的。因为宪法和法律就是这样规定和要求的。如我们国家的母法、也就是国家的根本大法宪法就明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”而代表法在规范各级人大代表应当履行的义务时更是进一步明确规定，各级人大代表应“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。同时，代表法也对代表履职的途径和方式同样做了明确的规定。可见，人大代表密切联系群众的所作所为，与宪法和法律的原则规定完全一致，是依法而为的。而这一点，也正是与劳动模范、先进工作者的主要区别所在。也就是说，虽然不少人大代表在依源于：7彩论文网论文的标准格式www.7ctime.com
法履职、密切联系群众、为群众办实事办好事的过程中事迹典型、先进而感人，但由于他们是依法履行代表职务所取得的成效，所以他们并非是劳动模范或先进工作者。
二、探索：即结合自身体会对“人大代表在依法履职中应怎样加强与群众密切联系”的这个专题作些必要的理性思考
笔者认为，人大代表之所以要在依法履职中加强与人民群众的密切联系，就是因为这样的联系是人大代表依法履职的天职所在，也就是人大代表依法履职加强与群众的密切联系，就是在践行天职之责。虽然，我们都知道“天职”在现代汉语中是个由天和职两个字组合而成的很普通很常用的偏正结构的合成词。然而，天与职组合而成的这个天职,确具有不断演变的多重含义。如这个词被广泛运用于社会领域，即成为规范和引导人们的行为及其促使人们所要履行的应尽之职。比如，我们常说的“服从命令、保家卫国是军人的天职”、“关爱学生是老师的天职”、“救死扶伤是医生的天职”等等。那么，人大代表的天职是什么？我认为就是为民履职的强烈社会责任感！而人大代表要为民履职，首先就必须通过法律规定的履职方式去了解民众、熟悉民众，就必须真正做到“会学习、会调查、会沟通”，然后才能真正做到“会思考、会提案、会建言”，最后才能取得“会代表”的依法履职的好成效。而这一点笔者是怎样概括出来的呢？其实就是从相关法律规定中概括出来的。例如，现行代表法的第三条、第四条就分别对代表应当履行的权利和义务作了明确规定。所以，我认为人大代表“会学习、会调研、会沟通”，以及“会思考、会提案、会建言”，最后达到“会代表”的最高层次，确实是符合法律的有关明确规定的。
如拿“会学习、会调研、会沟通”来说吧。人大代表要依法践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，就要以实际行动，深入基层，与人民群众面对面、心贴心，成为群众中的一员。为此，就要做到在学习法律、深入调研的基础上，切实把握群众最为关心的最具体的问题，并通过依法履职的适当途径，促使这些问题能够得到有关方面的较好解决。
再拿“会思考、会提案、会建言”来说吧。人大代表要依照代表法第三条规定的代表享有“联名提出议案”和“提出对各方面工作的建议、批评和意见”等政治权利，就必须对在调查基础上形成的履职调研资料和信息进行认真分析研究和提炼取舍，最终形成能够在人代会上依法领衔提交的与群众意愿一致的代表议案或建议。对此，笔者仍然是有较深体会的。例如，2008年5·12汶川特大地震，给我们广元市四县三区的农村公路、特别是极重灾区青川县的农村公路带来了极大损毁。当时，我正在按市人大常委会的安排与一些省、市人大代表在灾区搞救援慰问活动。当我听到灾区不少群众反映农村公路的严重损毁问题后，立即和一些代表冒着当时还持续不断的余震，先后三次深入极重灾区青川县农村和剑阁、利州等重灾县区调查农村公路损毁情况，几乎一月左右时间我们跑了两县一区约23个乡镇农村公路损毁最严重的地段了解实情。通过现场走访、面对面地交谈和座谈，与近两百名乡村干部、村民和基层养路段的工人直接对话，了解到第一手资料和实情，然后据此进行分析思考、提炼整理，最终形成了约1.5万余字的《关于制定四川省〈公路法〉实施办法的议案》，其中特别针对灾区农村公路在突发事件的状态下的应急管理缺乏法规条文支撑的立法空白等问题提出了具体的建议。这个议案由我领衔、15名省人大代表联名提交省人大之后，得到了省人大常委会、论文导读：人大代表更多的履职行为应体现在闭会期间。如开好每年的省人大会议，笔者在每次省人大会议闭会之后，都要采用自己认为适当的现场走访为主、网络通讯为辅的多种履职方式广泛与基层、与各界群众联系，留心倾听他们的意见和建议，时刻记录他们的呼声和愿望，不间断地为下次省人大会议准备议案和建议的草稿。同时，我还结合一年来代表
省人大法制委和省政府、省交通厅的高度重视，当年四川省公路法实施办法即按代表议案的建言进一步修改完善了，并经三审后，于2008年11月省十一届人大常委会第六次会议通过，并于2009年1月1日正式施行。可以说，省公路法实施办法的进一步修改完善，确实是笔者具体运用“会思考、会提案” 这一依法履职方式而获得的成果之一。至于说到“会思考、会建言”，笔者的感触应该说就更多。因为，在笔者连选连任10年省人大代表、12年市人大代表共领衔提出的610多件议案和建议中，就由470多件是以建议案的形式提出来的。所以说，从“会思考、会建言”这个角度看，这方面的实践和思考当然就不会少。
再拿“会代表”来说吧。所谓“会代表”，就是说人大代表不仅要依照宪法和代表法等法律规定的各项政治权利和义务当好人代会期间积极履职的会议代表，而且更要当好人代会闭会期间和五年届期内依法履职、密切联系群众、真正为群众办实事办好事的任期代表。笔者认为，如果一个人大代表真正做到了这一点，就是“会代表”，就是基本达到人大代表依法履职的较高境界。说到如何处理好当好会期代表和任期代表的关系，笔者非常赞同四川省人大常委会党组李崇禧书记非常生动、非常形象的一句话，这就是人大代表不能只当开会露脸的“会议代表”。我为什么赞同这句话？因为我始终认为，要当好一名为民履职的称职的人大代表，确实就不仅要当好人代会会期中“露脸”的代表，而且更要当好五年任期中通过多种途径密切与群众联系，通过法律规定的履职方式为群众办实事、办好事的任期代表。大家应该都知道，一个人大代表出席每年的人代会毕竟天数极为有限。如果我们人大代表只当人代会会期中“露脸”的代表，而其余时间根本就没有考虑继续发挥人大代表的职责，那就正合了群众的那句戏言：“代表代表，会完就了。”可见，人大代表更多的履职行为应体现在闭会期间。如开好每年的省人大会议，笔者在每次省人大会议闭会之后，都要采用自己认为适当的现场走访为主、网络通讯为辅的多种履职方式广泛与基层、与各界群众联系，留心倾听他们的意见和建议，时刻记录他们的呼声和愿望，不间断地为下次省人大会议准备议案和建议的草稿。同时，我还结合一年来代表视察、调研和执法检查等项工作，并结合当年全省和本地发展的新形势，注意收集民意和社会各方意见，经过认真筛选整理，最终形成带到省市人源于：7彩论文网论文的标准格式范文www.7ctime.com
代会上提交的有一定数量和质量的议案和建议。
三、归结：即有必要对“人大代表应怎样依法履职加强与群众的密切联系”这个专题做一个理论上的归纳和总结
如果要从理论上归纳和总结“人大代表应怎样依法履职加强与群众的密切联系”这个问题，就有必要切实把握如下三点：
其

一、有必要切实把握人大代表依法履职加强与群众密切联系的重要意义

我认为这方面的意义可概括为三层。一层意义：人大代表密切联系群众是中国的宗旨所决定的。因为，中国91年的风雨历程表明，人民群众是执政党的力量源泉，离开了人民群众，就将一事无成。所以，对这一点，我们人大代表一定要有清醒的认识。二层意义：人大代表密切联系群众是人大工作的人民性所决定的。因为，人大代表的权力来源于人民，是宪法和法律赋予的，因此，人大代表密切联系群众就是为了时刻不忘“一切权力属于人民”。 三层意义：人大代表密切联系群众有利助推本地经济社会发展。就拿我们四川来说，现在最现实的问题仍是发展不平衡，不少地方发展仍然滞后，贫困面仍然不小，贫困程度仍然不浅。按照2012年确定的2300元的贫困标准，四川不少后发地区贫困人口的比例还是不小。因此，作为人大代表，应该懂得这些道理，才能通过密切联系农村群众，推动发展、促进和谐。
其

二、有必要切实把握人大代表依法履职加强与群众密切联系的主要任务

其主要任务至少有三条：一条是要切实推动党委决策部署的贯彻落实。也就是通过充分发挥人大代表依法履职密切联系群众的政治优势，把本地党委的决策宣传好、落实好。二条是要切实推动党群干群关系的融洽。也就是应发挥人大代表在党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用，让人民群众逐渐增强对党和政府的公信力、公信度，让人民群众看到经济社会发展的希望。三条是要切实推动经济社会发展热难点问题的解决。如偏远山区农村行路难、饮水难、上学难、看病难和农村留守老人儿童、田地荒芜问题，以及城乡人民群众特别关注的住房、就业、社会保障等民生领域的问题和征地拆迁、涉法涉诉、军转安置等问题，都应是我们各级人大代表要着重调研和反映的突出问题。
其

三、有必要切实提高人大代表依法履职加强与群众密切联系的实际能力

笔者认为，这个能力主要应通过“一学、二细、三勤”来提高。所谓“一学”，即指人大代表要通过勤奋学习努力提高自身素质，通过学习融会贯通人大代表的天职。所谓“二细”，就是人大代表在依法履职加强与群众密切联系的过程中，既应做到“万事贵于详，详则明”，提前详细了解和掌握自己所要联系的地方群众的基本情况，又应做到“履职心要细，细则成”，尽可能把为民办的好事办细办实。所谓“三勤”，即人大代表要做到勤于活动、勤于调研、勤于反映。勤于活动，就是说人大代表要勤于参加本级人大或其常委会安排的有关密切联系群众、为群众办实事办好事的相关活动。勤于调研，就是说人大代表要勤于了解本地区经济社会发展、民生保障等方面的情况和问题。勤于反映，就是说人大代表要认真听取和耐心解答群众提出的各类问题，并应在不直接具体处理问题的前提下，及时将形成的书面建议或议案依法交有关方面处理。
（作者系四川省十届和十一届人大代表、中国管理科学研究院特约研究员、四川省广元市人大常委会委员）