浅析枯竭资源枯竭型城市人力资源目前状况及策略研究

论文导读：业高层管理及技术人员岗位的大量空缺无法填补，对当地经济的发展产生严重影响。（三）企业用工环境差，难以吸引就业人员一是企业执行劳动法的意识不够强，不缴纳社会保险、不签定劳动合同的现象相当普遍。二是克扣工人工资的现象仍时有发生，有的企业承诺保底工资1200元/月，但实际上却以种种借口克扣，只支付1000-1100元
摘 要 产业转移中面临的失业及就业问题是资源枯竭型城市实现再发展的一大障碍。文章以湖北省大冶市为例，首先介绍了大冶市这座资源枯竭型城市的人力资源状况，紧接着分析了出现劳动力供需矛盾的原因，最后结合大冶市在产业转型中的具体情况，就当前形势下资源枯竭型城市如何解决发展中的人力资源问题，实现城市的可持续发展提出了建议。
关键词 人力资源困境 劳动力供需矛盾 产业转型
“因矿而兴”，多年发展后资源开采殆尽之时又“因矿而衰”，几乎所有的资源型城市都在重复着这样一条道路。初期丰富的矿产资源极大的推动了城市的发展，而当城市发展蒸蒸日上需要更多的资源得以补充时，却又面临着资源枯竭的困境。资源枯竭意味着城市要转移发展路径，之前依赖于矿产资源就业的人口面临着失业和再就业问题，如何解决这些难题成为了资源枯竭型城市再发展的关键。

一、大冶市当前的人力资源现状

大冶市自2008年被批准为国家首批资源枯竭型城市以来，为实现可持续发展，大冶市积极推进产业转型。近年来，在取得一系列产业转型成果的同时，随着产业升级以及新兴产业的发展壮大，现有劳动力资源供给与企业人力资源需求质量及结构的矛盾凸显，下岗、失业与就业问题并存。

(一)矿产资源枯竭导致传统产业衰败、失业人数增多

大冶市矿产资源的衰竭带来的是矿山的倒闭，企业的破产，下岗失业人员的骤增。在大冶市还有相当多的企业直接或间接地为资源性企业服务，资源性企业陷入困境，相关企业也势必难以幸免。据初步了解，大冶市失业人数不断增加，失业率逐年攀升。2005年、2006年、2007年失业人数分别为16700人、18200人、31700人，失业率分别为11.5%、12.7%、14.2%。其中与采掘业配套的相关产业失业人数达2万人。因为资源枯竭，城市发展前景不被看好，许多机构纷纷迁出资源型城市，使资源型城市原本压力极大的就业形势变得更为紧张。

(二)产业转型中新兴产业招工困难、技术人才缺乏

随着近几年矿产能源的枯竭，政府对能源替代型产业的支持力度不断增加，新型工业园区不断扩张，大量企业被引进到大冶市，导致投产用工需求激增，用工需求存在缺口。人才需求上专业技术型和综合管理型人才比较缺乏，劳动密集型产业熟练工、技工用工紧张，例如铝型材产业急缺熟练工与管理人员，服装产业急需熟练工，园区整体急缺高素质人才。以至于在园区内部存在企业间相互挖人的人才争夺战。这些都说明了新兴产业开发区用工存在“引进来”的问题。

二、大冶市人力资源困境的原因

(一)失业人员素质低、再就业困难

绝大多数下岗工人的再就业障碍除了外在因素外还有自身原因——下岗工人素质及文化层次较低。大冶市农村劳动力中小学及以下文化程度占24%，初中文化程度占58%，高中文化程度只占15%，大专及以上文化程度仅占3%。从整体来看，初中以下文化程度的劳动力占到了82%，说明大冶市劳动力整体文化水平较为低下，这与经济社会迅猛发展的势头以及企业对工人素质不断提高的要求越来越不相适应。

(二)高校毕业生返乡率低，当地人才流失严重

目前大冶市每年的高校毕业生有五六千人，但回来报到的只有四五百人，最后实际留在大冶的高校大学生则只有五六十人。高校毕业生的大量外流，使得当地企业高层管理及技术人员岗位的大量空缺无法填补，对当地经济的发展产生严重影响。

(三)企业用工环境差，难以吸引就业人员

一是企业执行劳动法的意识不够强，不缴纳社会保险、不签定劳动合同的现象相当普遍。二是克扣工人工资的现象仍时有发生，有的企业承诺保底工资1 200元/月，但实际上却以种种借口克扣，只支付1 000-1100元/月。三是食宿条件较差，加班时间较长，一些刚从学校毕业的年轻工人难以承受这种劳动强度。四是企业文化建设跟不上发展要求，大部分企业都很少开展或基本不开展文化娱乐活动，企业的吸引力不强，职工的认同感较差。

(四)企业用工结构性矛盾突出

一是行业性短缺。如纺织、服装、建材等劳动力密集型企业，用工数量很大，但拥有一技之长的劳动力大多已外出务工，临时组织培训难以满足企业的生产需求。二是技能性短缺。经培训合格的熟练工、技术工、管理工等非常紧缺，一方面像登峰公司等企业需要大量技术工人，另一方面大量农村劳动力由于缺乏技能无法转移就业，呈现“招论文导读：中的劳动就业问题和相关政策经验，对于大冶自身及其他资源枯竭型城市的可持续发展都具有借鉴意义。参考文献：杨波.我国资源枯竭型城市的失业问题及其对策.西安财经学院学报，2006（03）.胡术阁.黑龙江省资源枯竭型城市下岗失业人员灵活就业问题研究.哈尔滨市党校学报，2009（05）.毛艾琳.资源型城市转型与人力资源
工难”和“就业难”的“两难”局面。三是“条件”性短缺。有很多企业在招工时会对用人标准设定“高门槛”条件限制，让大量不符合条件的劳动力望而却步。如性别上的限制，只招女工，不招男工；年龄上的限制，要求35岁以下。四是季节性短缺。夏秋两季农忙时，迸城务工人员大量返乡务农，造成企业“招工难”的现象发生。

三、大冶市人力资源困境的解决措施

(一)失业人员：转变就业观念、提高自身技能

失业人员要敢于转变就业观念，不能有“等、靠、要”的思想。就业靠市场，竞争靠技术，在市场竞争中要实现再就业，迫切需要失业人员加大自身技术含量的补充，注重自身工作能力与技术的培养。失业人员可以充分利用政府以及相关部门提供的职业技能培训机会，积极参与职业技能培训，提高自身素质以及工作技能，只有在提高自我竞争能力的基础上，才能技压群芳，一举得胜。

(二)用工企业：多方努力，吸引人才

首先创造良好的工作环境，良好的环境是企业吸引人才的关键。因此，企业一方面要完善基础设施，改善工作条件，另一方面还要创造良好的工作氛围，建立良好的企业文化，为企业发展制定长远的目标，营造出有序、积极向上的用人环境。
其次，劳动报酬是调动员工积极性的最基本手段。考虑自身的实力和实际条件，企业应制定出自己特色的灵活薪酬制度，如“底薪+职务津贴+奖金”模式，对于不同职位的人才进行不同的奖金制度，如业务人根据业绩水平，给以奖金奖励，技术人才根据熟练程度，管理人才根据管理能力等不同类型不同的奖励方法。
另外，完善的职业发展规划制度是企业留住人才的关键，尤其是高层管理人才。一个企业的制度，尤其是企业员工的职业规划发展制度，会强烈影响人员对企业的根本看法，而这些都是企业能否有效吸引人才的主要因素。

(三)当地政府：提供就业服务

首先，广辟渠道，千方百计扩大就业。加大招商引资力度；支持龙头企业扩大经营规模；发展第三产摘自：毕业论文题目www.7ctime.com
业，培育新增就业；大力拓展社区服务业等灵活就业方式。其次，化解企业用工难，解决部分企业招工难问题，同时加强高校毕业生就业工作，为人才引进提供较好的设施条件。第三，组织对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业。最后，以创业带动就业。注重创业培训，支持小额贷款，主要是面向企业个人，鼓励支持高校毕业生回来创业。
四、结语
大冶市资源枯竭型城市转型的重大难点是产业转型带来的就业等民生问题的解决。研究大冶产业转型中的劳动就业问题与政策，在实际意义上，有助于我们了解和解决大冶市失业与就业等劳动问题。理论意义方面，大冶作为首批资源枯竭型城市，研究总结大冶在实现产业转型中的劳动就业问题和相关政策经验，对于大冶自身及其他资源枯竭型城市的可持续发展都具有借鉴意义。
参考文献：
杨波.我国资源枯竭型城市的失业问题及其对策[J].西安财经学院学报，2006（03）.
胡术阁.黑龙江省资源枯竭型城市下岗失业人员灵活就业问题研究[J].哈尔滨市党校学报，2009（05）.
[3]毛艾琳.资源型城市转型与人力资源安置开发[J].石家庄经济学院学报，2011（04）.
[4]游玉惠，刘怫翔.对辽宁省资源枯竭型城市就业出路的探讨[J].中国集体经济，2010（22）.
[5]邹光.黄石市资源枯竭型城市产业转型路径探讨[J].当代经济，2009（22）.