阐释区划区划调整后财政预算整合实践与深思前言

论文导读：
摘要：财政整合工作是区划调整后的一项十分重要的工作。2013年3月28日，根据国务院批复的南京市区划调整方案，南京市秦淮、白下将合并，设立新的秦淮区；鼓楼、下关两区合并，设立新的鼓楼区；溧水县和高淳县分别撤县建区。新的鼓楼区在区划调整后实施了财政预算整合工作，将公共财政收入目标和支出安排进行了整合，并出台具体举措，为推动全区平稳过渡提供了有力保障。
关键词：区划调整；财政预算；源于：免费论文网站www.7ctime.com
整合
1001-828X（2013）11-0-01
近年来，随着城市化进程的加速推进，北京、重庆、天津、青岛、苏州、合肥、南京等城市地陆续进行了大规模的区划调整，区划调整过程主要涉及人、财、物的整合，其中：财政整合工作是一项十分重要的工作。2013年3月28日，根据国务院批复的南京市区划调整方案，南京市秦淮、白下将合并，设立新的秦淮区；鼓楼、下关两区合并，设立新的鼓楼区；溧水县和高淳县分别撤县建区。新的鼓楼区在区划调整后实施了财政预算整合工作，为推动全区平稳过渡提供了有力保障。

一、财政预算整合的总原则

根据市政府有关文件精神，2013年按照“金库维持现状不变、财政预决算按原区划核算”的总体要求，新鼓楼区财政预算遵循“收入组织统一管理、资金支付渠道不变、重叠项目统筹使用、差异维持原状并逐步调整”的原则进行整合，即：一是明确收入目标，加大资源整合，统一管理组织收入；二是预算已安排项目维持原资金渠道进行支付；三是对重复安排经费的项目要严格控制，统筹使用；四是对原两区在经济政策、社会保障和公共服务上的差异，2013年维持现状，并因事制宜、因区制宜、深入调研、创造条件逐步调整。

二、公共财政预算收入目标和支出安排的整合

2013年，原鼓楼区公共财政预算收入目标增幅为10%；原下关区2013年公共财政预算收入目标增幅为11%。两区合并后按照原两区收入权重测算，新鼓楼区2013年公共财政预算收入目标整合为增幅10%。
2013年，新鼓楼区的公共财政预算支出安排按照收支平衡的原则，以原两区总量相加的数值作为整合后预算支出安排。对涉及民生保障、社会事业发展和重点建设等全区重点支持的项目，按照总量相加的原则也进行了相应整合。
一是坚持民生为先，促进民生改善。发挥公共财政分配调节职能，促进公共服务均等化，稳步提高社会保障水平，努力打造幸福城区。安排社保资金，用于居民低保补助、城镇居民医保、老年补贴、社会救助，着力解决群众关心的热点、难点问题。加大社区公共卫生投入。
二是坚持人才为本，推动产业转型升级。发挥财政政策资金导向作用，推进科技人才、创业创新体系建设，推动产业结构转型、产业层次提升。安排专项资金用于科技创新发展、人才建设、总部经济、产业引导专项。充分发挥政策引领作用，认真落实楼宇经济发展政策，创新发展楼宇经济，突出品质提升，力争打造以金融、软件信息、科技研发、文化创意等为特色的高端商务楼宇，加快形成企业汇聚、产业集聚的良好局面。
三是坚持生态为基，支持城市功能品质提升。全面提升城市形象，切实提高城市建设与管理现代化水平，打造新鼓楼和谐人居环境。安排专项资金用于市容长效管理和城市建设，巩固文明创建成果，完善路网建设，推进雨污分流、重点片区整体整治出新，为全区人民提供舒适、整洁、文明、有序的生活环境。
四是坚持文化为魂，促进社会事业共同发展。推进文化大发展、大繁荣，增强城区软实力，努力实现经济和各项社会事业共同繁荣。加大教育公用经费保障，深入实施文化惠民工程，提升文化基础设施建设。

三、执行财政预算整合的主要措施

区划调整后的财政工作要牢牢把握两区合并机遇，顺势而为，敢于创新，勇于突破，创造性地开展工作，坚持做大财政收入蛋糕，用发展的增量调优经济结构，提高和改善民生，加大城市建设力度，提升城市品质，实现新鼓楼区跨越发展。
1.发挥财政杠杆作用，推动经济平稳较快发展。一是优化政府公共投资结构，统筹安排各类资金，突出重点、优化投向。二是支持优势产业加快发展。充分发挥财政资金引导作用，加快两区融合步伐，整合优势资源，促进战略性新兴产业发展，增强经济发展后劲。三是大力支持科技创新。加快促进高新技术科技成果转化，提升企业可持续发展能力。加大对中小论文导读：持学前教育发展；二是支持医疗卫生体制改革工作，加大社区公共卫生投入；三是加大社保投入，落实各项就业扶持政策，着力缓解“就业难”问题；四是继续做好住房保障工作，确保廉租房、公租房补贴资金发放到位。4.实施财政转型创新，提升财政科学发展水平。一是推进预算管理改革。坚持零基预算、综合预算、细化预算，规范预算追加调
企业的扶持力度，帮助中小企业解决发展中的困难。
2.强化财政收支管理，确保完成各项收支任务。一是广开财源、夯实税基。科学预测、合理分析收入来源和增长点；加强税收征管，规范税收秩序；严格各项非税收入管理，挖掘增收潜力。二是进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，提高资金使用效率，切实安排好各项财政资金。三是坚持厉行节约，推进节约型政府建设。
3.加大资金投入力度，着力提升民生保障水平。加大财政投入，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是加大教育文化投入，重点支持全区教育布局调整，扶持学前教育发展；二是支持医疗卫生体制改革工作，加大社区公共卫生投入；三是加大社保投入，落实各项就业扶持政策，着力缓解“就业难”问题；四是继续做好住房保障工作，确保廉租房、公租房补贴资金发放到位。
4.实施财政转型创新，提升财政科学发展水平。一是推进预算管理改革。坚持零基预算、综合预算、细化预算，规范预算追加调整行为，强化预算约束力。按照统一部署，推进预算公开。二是深化国库管理改革。加强国库、专户资金管理，在确保安全规范和财政支付前提下，提升财政资金管理效益。三是加强绩效监督管理。积极构建覆盖所有财政性资金和贯穿预算编制、执行、监督全过程的绩效管理体系，健全绩效管理制度。
5.深化国资体制改革，提升国有资产运行效能。一是开展全区行政事业单位国有资产清查，确认其产权归属，确保合并调整过程中国有资产不流失。二是深化区属国有企业管理方式改革，建立考核评价体系，规范区属国有企业经营行为，确保国有资产保值增值。三是抓好政府投、融资工作。进一步创新财政投入方式，做大做强政府投融资平台，促进规范管理，加快形成多元化的投、融资格局。
区划调整后，通过财政预算整合，降低行政成本，提高行政效能，为平稳过渡提供了有力支撑。
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