简论北京市北京市国家档案馆政府主动公开信息接收和查阅工作面对主要不足及策略怎样

论文导读：
摘要：本文简要介绍了北京市各级档案局（馆）为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》所做的各项准备工作情况；分析了北京市国家档案馆开展政府主动公开信息接收和查阅工作面临的三个主要问题，即一些区县行政机关向区县档案馆移送主动公开的政府信息不及时、不完整；公众查阅主动公开的政府信息频率普遍较低；档案与政府信息关系密切，容易造成在执行档案法律法规和政府信息公开条例上的不一致，从而影响了公众利用政府公开信息。并提出了国家档案馆开展主动公开政府信息接收和查阅工作的三项对策，即加强对主动公开政府信息移送工作的统计考核；针对公众到档案馆查阅政府公开信息频率普遍较低的问题，采取拓宽档案馆接收主动公开的政府信息范围、延伸档案馆接收政府公开信息的年限、利用各种形式加强适度宣传；正确处理政府信息和档案的关系，最大限度满足公众查阅政府信息的需要。
关键词：国家档案馆政府信息主动公开

一、基本情况

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十六条规定：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。”
为积极贯彻落实《条例》精神，市政府作为全市政府信息公开工作的主管部门，在全市进行整体部署，并在施行《条例》准备工作中责成市档案局和各区（县）政府在2008年1月底前负责完成在市和区县档案馆设置政府信息查阅服务设施。
根据全市整体工作部署和《条例》规定，市档案局于2008年3月制发了《关于规范区县档案局（馆）政府信息公开查阅场所建设的通知》，提出了以下要求：一是统一规范各区县档案馆政府信息公开查阅场所标识；二是明确了各区县档案馆政府信息公开查阅场所设置及设施配备参考标准，即提供相应20平方米以上的查阅场所；五个以上的阅览坐席，满足公众查阅需要的电子计算机、电子触摸屏、复印机、文件展示柜等；三是制定本区县档案馆政府信息公开查阅场所的各项制度、工作细则、服务规则及流程等，以确保《条例》正式实施时，档案馆为查阅者提供良好的条件。
市和区县档案馆及时落实上述统一要求，在《条例》正式实施前全部建立了本区县档案馆政府信息公开查阅场所，配备了相应的设施设备，环境宽敞舒适，并制定了各项服务规则、查阅须知等制度，为查阅者创造了良好的条件。
为贯彻《条例》规定的“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”2008年4月22日，市档案局和市文化局联合印发了《北京市主动公开政府信息纸质文本移送管理办法（试行）的通知》（京档发﹝2008﹞4号）。对各行政机关移送主动公开的政府信息纸质文本主要规定如下：一是在移送时间上，各级行政机关应于每月10日前将上月形成或变更的主动公开政府信息纸质文本移送至指定政府信息公开查阅场所。二是在移送的内容范围上，纸质信息包括行政机关形成的《政府信息公开指南》、《政府信息公开年度工作报告》、行政规范性文件的正式文本，报送一式三份。三是在电子文本的移送上，要求各行政机关通过“北京市政府信息公开工作管理系统”完成对主动公开政府信息电子文本的移送，电子目录和电子文本在系统中公开的同时，视为移送。四是移送工作情况纳入北京市政府信息公开工作考核体系，各级政府信息公开查阅场所对同级行政机关移送政府信息情况进行统计、核对，并报同级政府信息公开工作主管部门，作为考核的重要指标。
《北京市主动公开政府信息纸质文本移送管理办法（试行）的通知》印发后，一些区县结合本地实际，制定了本区县主动公开政府信息纸质文本移送管理办法或规定，昌平区、朝阳区等区县在制定移送办法的同时还加强了对政府公开信息移送工作的统计和考核，确保了及时向档案馆移送政府公开信息，为政府公开信息的移送和提供服务工作提供了制度保障。

二、主要问题

《条例》实施五年来，北京市国家档案馆政府主动公开信息，接收和查阅工作面临的主要问题如下：
（一）一些区县行政机关向区县档案馆移送主动公开的政府信息不及时、不完整，影响了档案馆提供政府公开信息查阅服务。尽管市档案局和市文化局联合印发了《北京市主动公开政府信息纸质文本移送管理办法（试行）的通知》。但是一些区县执行不到位，也没有参照本办法制定本区县主动公开政府信息移送管理办论文导读：主动公开政府信息的时间范围和内容范围受限，不能完全满足公众查阅的需要。从时间范围上看，《北京市政府信息清理工作办法》（试行）规定：行政机关应全面清理本单位自成立以来的政府信息。按照由近及远的原则，重点对2003年1月1日至2008年5月1日本单位制作和保存的政府信息进行清理，清理完毕的，要进一步清理2003年以前的政府信息
法，影响了档案馆提供政府公开信息查阅服务。主要原因是：一是在实施政府信息移送工作中，一些区县政府信息公开工作主管部门对政府信息移送工作重视不够，没有对各行政机关提出统一移送要求，仅靠档案馆自身督促各行政机关的政府信息移送，致使移送工作很难推进。二是很多区县行政机关移送工作的自觉性、主动性不够，没有将移送工作作为自己的一项法定义务。三是一些区县档案馆被动接收各行政机关的政府信息，也没有相应对各行政机关政府公开信息移送数量等情况进行统计核实。四是档案馆与政府信息公开主管部门协调配合不够，对移送的情况没有及时沟通、反馈。
（二）公众查阅主动公开的政府信息普遍较低，并且每年总体呈下降趋势。虽然北京市各级档案馆为公众查阅政府信息提供了良好的设施、设备，配备了专人负责政府信息查阅工作，但是公众到档案馆查阅主动公开的政府信息普遍较少。
据对2009年至2012年市和区县档案馆政府信息公开接收和查阅服务的统计如下表：
分析主要原因：一是政府主动公开信息查阅途径和方式很多，除各级档案馆、图书馆、政府信息公开查阅大厅外，公众通过政府及行政机关网站、政府公报、各行政机关信息索取点、电子信息屏等方式能够更方便、更快捷查到政府信息。二是北京市各级档案馆接收的主动公开政府信息的时间范围和内容范围受限，不能完全满足公众查阅的需要。从时间范围上看，《北京市政府信息清理工作办法》（试行）规定：行政机关应全面清理本单位自成立以来的政府信息。按照由近及远的原则，重点对2003年1月1日至2008年5月1日本单位制作和保存的政府信息进行清理，清理完毕的，要进一步清理2003年以前的政府信息。各行政机关移送到市和区县档案馆的政府公开信息只是2008年1月1日以后形成的主动公开的政府信息纸质文本，而公众查阅的不仅仅是该时间之后形成的政府信息，对于清理时确定为主动公开的2008年以前的政府信息还是保存在各行政机关，因此不能满足公众在档案馆查阅信息在时间范围上的需求；从移送的政府信息内容范围上看，涉及公众需求的政府公开信息较少。当前，民生问题是社会公众广泛关注的热点问题，公众查阅的内容往往集中在与公众生活比较密切的信息，他们查阅的重点主要集中在房产、征地拆迁、就业与怎样写毕业论文www.7ctime.com
劳动保障、养老保险、教育改革、低保、工资待遇政策、农村合作医疗、农村宅基地、退耕还林等涉及其切身利益的政府信息。随着近年来公众维权意识和社会责任感的增强，社会公众利用政府公开信息维护自身知情权、参与权、监督权的意识逐渐加强。越来越多的公众开始关注北京市经济和社会发展的最新情况，查阅范围不断扩展，如：现在有很多公众对环境保护、政府预决算、税收、城市建设等方面的政府信息感兴趣，而移送的上述方面内容的主动公开的信息还不够系统和全面，不能最大限度地满足社会公众的需求。三是《条例》规定的各行政机关应当主动公开的政府信息范围较宽，而按照《北京市主动公开政府信息纸质文本移送管理办法》规定的北京市各行政机关移送给档案馆主动公开的政府信息一般只是规范性文件，相对《条例》规定的主动公开的政府信息较窄，不能满足公众查阅政府信息的需求。 源于：如何写论文www.7ctime.com