关于浅析民用机场工程造价制约难点浅析

论文导读：诸多难点，尤其是在运行条件下的机场改扩建工程（不停航施工）。因此如何加强对工程造价的控制显得更加重要，本文就此阐述民用机场工程造价控制。【关键词】工程造价；民用机场；造价控制；难点；影响因素【引言】工程造价管理，指的是企业采取一定的控制方式和管理手段，降低工程成本的有效管理措施。对工程项目各个
【摘要】工程造价贯穿于民用机场工程项目中，对于中国民航机场工程建设来说是一个重点工作内容。但是在进行工程造价控制时，受到很多的因素影响，存在着诸多难点，尤其是在运行条件下的机场改扩建工程（不停航施工）。因此如何加强对工程造价的控制显得更加重要，本文就此阐述民用机场工程造价控制。
【关键词】工程造价；民用机场；造价控制；难点；影响因素
【引言】
工程造价管理，指的是企业采取一定的控制方式和管理手段，降低工程成本的有效管理措施。对工程项目各个阶段的造价水平进行科学调控，重点在预见。在确保施工进度和施工质量的前提下，尽量缩小各种不必要的开支，将工程的整体成本控制在有效的范围之内。在民用机场建设过程中，工程造价的控制和质量、工期一样，占据着建设任务中相当大的部分。

1、工程造价管理影响因素分析

1.1 政策法规性因素

国家的政策法规对于工程造价的影响是客观存在的。国家和地方政府为了实现宏观控制与管理，对基本建设项目的报批审查，基建程序和相关投资费用的构成有严格而且明确的规定，并通过一些强制性的政策法规建立相关的职能管理系统和机构。因此，在基建项目中，概预算的编制应按规定的程序进行，严格遵循国家和地方主管部门的有关政策、法规及制度。为了能够让国家的固定投资得到很好地控制，在确定工程费用项目、概预算定额单价和人工、材料、机械台班消耗量等的时候都应该都应符合有关的规定。同时，也应考虑机场方内部控制制度的影响。

1.2 地区性与市场性因素

地区性与市场性因素对于工程造价的影响也是有着一定的影响，因为建筑产品并不是在一个固定的地区和市场，因此必定会受到影响，如所在地区时间、空间、自然条件和社会与市场软硬环境，建筑产品的价值是人工、材料、机具、资金和技术投入的结果。不同的区域和市场条件对上述投入条件和工程造价的形式，都会带来直接的影响。

1.3 设计因素

设计因素是影响建设投资的关键因素，在整个工程造价中占据着非常重要的地位，编制概预算需要重点考虑设计因素。这其中最为重要的就是在设计的初步阶段，对地理位置、占地面积、建设标准、建设规模、工艺设备水平，以及建筑结构选型和装饰标准等的确定，是否设计的经济合理，对于工程造价的影响可以说是巨大的，一个好的设计可以节省大量投资。

1.4 施工因素

施工因素虽然并不像设计因素那样影响显著，但是施工组织设计和施工施工技术措施也是一个很重要的影响因素，这主要是因为我国现今所使用的概预算编制方法影响，因此施工因素也是一编制工程预算的一个重要依据。施工因素不仅仅影响到概预算编制，如果在施工阶段加强工程造价管理，对建设项目预算控制的实现有重大的意义。

1.5 人员素质因素

人员素质因素主要是指概预算人员的责任感。概预算工作是建筑经济中一个重要的组成，其工程预算对建筑产品具有决定作用。工程概预算的编制和管理需要编制人员具有强烈的责任感，因为该工作十分复杂，而且又很细致，所以编制人员应该将节约投资、提高经济效益放在首位。为适应招标承包制及市场经济的需要，概预算人员应该具备较强的政策观念和广泛的知识面。要了解建筑市场的情况，掌握大量的经济信息，充分熟悉有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和相关的动态信息。这样才能够更好的编制概预算，避免“错、漏、冒”的问题的发生。

2、民用机场工程造价控制难点分析

2.1 机场工程特点决定工程造价控制工作错综复杂

机场工程项目往往具有投资额高、规模巨大、系统复杂、技术要求高、建设周期长的特点。机场工程规模大、项目众多、涉及专业广泛，有新颖宏伟的建筑工程、错综复杂的流程设计、超常规的水暖电空调消防工程、几十个专业的弱电系统工程、民航专用设备、通用设备、民航总体规划设计、场道工程、助航灯光工程、空管工程等等，系统越来越多，越来越复杂且集成度越来越高。而工程造价人员由于专业的局限性，自身水平的高低，很难全面掌握如此众多工程技术和工艺流程，认识肤浅，更谈不上在深层次上对工程造价的控制。

2.2 当前民航领域工程造价管理体制不健全

(1)我国民用机场工程造价管理法规体系不完备。中国民用航空管理局虽是归属交通运输部，但交通运输部至今尚未源于：论文摘要范文www.7ctime.com
制定出完整系论文导读：在进行改扩建工程实施中，运行部门往往由于运行要求的实际变化而不得不提出新的需求，这一类特殊的洽商变更需要建设部门要有充分的预见和处理措施。
统的指导方针和规范全国的造价管理行业规定;事实上民航行业是相对独立，除了遵循国家工程造价管理法规规范，也未能就本行业工程造价管理制定系统的行业规定。
(2)在工程造价计价依据方面，存在计价规范缺失，指导性计价依据严重滞后，造价数据的积累和指标分析平台未建立等方面的问题。民航局在95民航定额的基础上，修订颁发了《民用机场工程预算定额》2012试行版，但在引导标识、站坪快速修补等专业还有缺失。

2.3 设计阶段造价控制存在缺失

设计是确定与控制工程造价的重点阶段，75%以上的造价在这一阶段就已经形成。我国民用机场工程，在这一阶段的造价控制明显不足，主要表现在：
(1)机场工程一般为重点工程，建设工期往往很紧张，尤其是运行条件下的不停航施工。在此条件下，工程设计就显粗略，各专业界面不清，细部大样不详，有些甚至采用初步设计图纸就实施，缺乏施工图预算对造价的有效控制，难以编制精确的工程量清单，给工程洽商变更、竣工结算带来超额的工作量。
(2)设计自身造价控制缺失。民航处于相对垄断地位，具有民用机场设计资质的设计单位极其有限，市场竞争不足，没有比较的造价控制指标，“三算”控制不严，经常出现“三超”现象。

2.4 工程实施阶段造价控制主要问题

关乎工程造价实施控制，很多专家和学者已经仁者见仁，智者见智，这里仅就机场工程造价控制过程中的应用工程量清单和材料、设备的预算、建设方需求变化进行阐述。
(1)工程量清单计价是目前普遍采用的工程计价方式，我国于2008年正式以国标形式出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），内容包括建筑、装饰、安装、市政、园林绿化、矿山六类工程。然而，民用机场作为一个特殊行业，机场工程难以利用国标项目清单，很多项目清单都由造价咨询单位根据工程情况自主补充清单，项目划分，特征描述没有规范统一标准，投标人对此理解偏差，造成投标报价不准确，往往是低价中标，高价结算。
(2)工程量清单招标，编制准确的招标控制价就显得尤为重要。前面讲了民用机场工程工程量清单编制的缺陷，计价依据的不足，还有一方面就是材料、设备预算难以确定。民航讲究“安全第一”，对工程材料、设备也不例外。能够用在民航方面的材料、设备，都必须首先取得民航生产许可。这种限制，势必造成材料设备品种有限，市场竞争不充分，不够透明。例如机场助航灯光单芯二次电缆DJ-JDKR，全国仅四家生产，通过市场询价，相差无几。这样确定的招标控制价，会使招标控制价偏高。由此，招标控制价就起不到遏制围标、串标现象的作用。
(3)处于运行状态下的机场，在进行改扩建工程实施中，运行部门往往由于运行要求的实际变化而不得不提出新的需求，这一类特殊的洽商变更需要建设部门要有充分的预见和处理措施。

2.5 工程造价管理信息系统不完善

工程造价管理中使用电脑已经相当普遍，计算机广泛应用于工程项目的造价预算、造价计划和造价控制的全过程。然而工程造价管理信息系统建设却不完善，无论是政府造价管理部门，抑或是社会软件开发商，都未能及时收集工程要素市场，准确发布工程造价信息。民航领域尤为空白，甚至一套完整的民用机场工程造价计价软件尚未问世，很难减轻造价管理人员的劳动，提高工作效率，推动工程造价管理控制。

3、提升民用机场各个阶段的工程造价控制的措施

3.1 项目立项阶段

民用机场工程项目立项之前必须要确定本项目的目标、社会效益和经济效益，充分调研市场环境对本项目的影响、项目的投资效益等，需要重点考虑社会环境、自然环境和经济条件变化对工程项目的影响。在项目立项阶段，只有充分考虑影响工程造价的所有因素，才能够确保工程造价不会超过工程项目的投资预算，取得良好的工程造价的管理和控制效果。

3.2 工程项目设计阶段

工程项目的设计阶段占有的时间和工程造价是所有阶段中论文导读：
最少的，但项目设计阶段对于工程造价具有决定性的作用。根据相关统计资料显示：一般工程的设计造价占工程总造价的4%左右，但是能够决定工程造价的70%。优秀的工程设计方案能够缩短工程工期，降低工程造价。首先工程力争吸引优质的设计单位参与到设计招标环节，重视设计方案，做到预先控制工程的造价。工程的设计阶段是将工程涉及到的人力、物力和财力等多种资源优化整合的过程，必须要严格控制每一笔费用的使用方向，尽可能地考虑到所有突发情况，实现工程造价的动态管理。

3.3 工程的招投标阶段

首先需要规范招投标双方的行为，建立科学和完善的招投标制度，力争吸引更多资质优秀的施工企业，可以避免在施工阶段造成建筑材料的浪费，或者出现意外事故等情况造成工程延期和加大工程造价的支出。招投标进程必须要严格遵循招投标制度，整个过程能够真实反映工程的情况，禁止将工程造价风险由一方完全承担。招标书必须依据工程项目的设计方案来编写，确保工程造价处于可控制状态。招标还包括机械设备，建筑材料等，这些都必须满足工程的设计方案。可以说，工程造价控制的前提之一是选定资质优秀的施工企业。

3.4 工程的施工阶段

工程的施工阶段是整个工程占用时间最长的阶段，同时也是工程造价变化最大的阶段，此阶段涉及到很多影响工程造价的因素，必须要高度重视工程造价的控制和管理。
(1)重视合同
合同是双方界定合同双方的义务和责任的形式，也是处理合同双方发生纠纷的唯一依据，必须重视合同编写过程中的严谨性。对其中关键商务节点必须有明确的约定，比如：支付方式、保留金、暂估价的结算办法、洽商变更管理等。
(2)做好施工组织和采取先进的施工工艺
工程施工阶段的工期比较长，需要工程管理人员合理安排工程的工期和施工进度以及采取先进的施工工艺。合理调配人力、物力和财力，安排材料进场和机械设备的配置。在施工过程中不可避免出现不确定因素导致工程量变动，这时候需要管理人员及时调整施工计划，避免出现延误工期，造成工程造价的超支。
(3)加强施工机械设备和材料的管理
建设方和施工单位工程管理人员均须定期盘点材料存储情况，掌握材料的消耗情况，根据工程进度和施工计划安排材料。对于进场的材料的存放要合理，避免出现材料存放过程中出现损坏或者丢失等情况，造成工程成本上升。对于施工机械设备要根据工程的实际情况作出租用或者购买的选择，提高设备的使用效率和寿命，这也是控制工程造价最有效的手段之一。
(4)建立现场签证制度
现场签证制度是现场管理人员了解现场变化的工具，也是最有效的方式，它能够反映工程造价的变动。要想对工程造价实现有效的控制管理，现场签证制度必不可少。

3.5 竣工结算阶段

竣工结算阶段是工程造价控制和管理的最终阶段。该阶段的工作内容是结合上述阶段的工程造价控制和管理成果，结合施工洽商变更，以合同为基础，进行工程总造价的确定和分析总结。对竣工情况和结算资料的真实性进行核实，根据施工图、设计图、各类洽商变更来核实工程量，有效避免出现重复核算或者弄虚作假等情况；复核结算中是否存在漏算或者错算的情况以及冒算高估工程量。竣工结算阶段有助于了解工程的实际造价，在这个阶段通过对整个工程开展过程的造价控制和管理效果进行分析和总结，分析各项工程费用支出是否超过工程概算，采取的造价控制管理措施是否有效，提出改进方案和措施来提高工程造价控制和管理水平。
【结束语】
综上所述，民用机场工程项目管理中，工程造价受到诸多因素的影响，同时在造价控制中，存在着许多难点，其涉及面广，工作难度大。如不摘自：毕业论文文献格式www.7ctime.com
能够很好的进行控制，将增加工程成本，影响整体项目的顺利进行。因此，政府应当积极制定正确的政策指引，相关部门和多方人员的通力配合，在工程建设中加强对工程造价的控制，才能真正节约建设资金。
【参考文献】
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[3]尚宗飞.略论中小民用机场强化财务管理的思考[J].改革与开放》2011(02).
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