浅谈管理工作关于建设工程招标管理工作深思与设计

论文导读：
【摘要】本文首先探讨了建设工程项目招标过程中涉及到的诸多因素，然后进行比较研究和分析思考，以便更好地规范建设项目招标管理。 建设工程招标是一个复杂的协调管理过程，其涉及到的因素很多，本文是个人的一些见解，望能够对同行业工作人员提供一定的参考。
【关键词】建设工程；招标过程；管理
前言
建设项目招投标管理，是我国规范工程项目建设的一个重要环节， 从 《建筑法》 的颁布和《中华人民共和国招标投标法》 的实施， 直至现在的短短几年时间里，我国已经在招投标管理方面取得了长足进步， 避免了很多不当行为， 但仍然处于需要不断完善的阶段，加之市场因素的不断变化发展， 更需要我们去完善管理机制、提高管理水平、 总结管理经验， 最终达到科学化管理的目标。

一、标价因素分析

1、有标底项目的标底影响。对于有标底的评标项目，标底的重要性毫无疑问很重要。标底是评委评标过程的评定尺度，因此，必须是准确可靠的，标底的误差大小，将直接导致商务标的误差，继而引起结果的误差。标底的准确率由做标底人的业务水平和标书文件的完善程度来决定，招标文件以及其所包含的技术性资料，是做标人的指导性文件，因此，招标文件的正确性和完善程度是保证标底公正的前提；投标报价才有可能是准确的，也才有可能让不同投标人进行自我评估，也就是说，必须有基本的平衡尺度，否则，就会因为不同的阅读人而产生较大的误差。
2、拦标价设定的影响。拦标价的设定方法一般有两种：（1）设定上限，不设下限；（2）既设定上限，又设定下限。对于设定下限的项目来说，下限的设定常常按项目的工程等级来确定，一般以上限拦标价为基准，下浮一定的百分点。项目越大，下浮的点数就越低，也就是说，允许的误差率就越小。不设定拦标下限的项目，如果招标文件不是很规范，很容易造成低价恶意抢标的现象，一旦中标，再通过变更来调整项目内容，以达到盈利目的。所以，对不设下限的项目，在编制招标文件中的技术性资料时，必须完准无缺，否则，最终将是业主的利益无法保证。
3、投标报价的影响。投标报价，是投标人根据招标文件得商务条款，技术条款及其它部分的意图和要求，按照自己制定的施工方案，施工工艺，施工技术措施，并结合自己企业的组织管理水平，编制并确定该项招标工程的总。投标报价越高，施工企业获得的利润会越大，但高价中标的可能性也越少；投标报价越低，施工企业获得利润会越少，甚至亏损，同时，也可能达不到中标的目的。因此，如何确定一个合理的投标报价，是投标人提高投标中标概率并获取最大利润的首要任务。

二、人员行为因素分析

1、业主与招标行为因素。业主无疑是招标过程中的主体。按照《建筑法》的规定，业主即是招标人，由业主设计招标文件，并由政府职能部门（如招投标管理中心）监督管理，这是现行的一般招标管理模式。招标人是业主的一种委托形式，在招标管理过程中，招标人依据业主的委托，行使业主的基本职能。
2、投标人行为因素。招标过程中的围标和串标现象，就是典型的不规范市场行为。所谓围标，是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以非法手段赢取中标的一种违法行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的一种腐败行为。其严重违反了建设工程招投标公平、公正、择优的原则，违背了招投标的目的，扰乱了建筑市场的秩序，使得业主方遭受不必要的损失，个别围标人中饱私囊，在目前市场不是很规范的情况下，围标想象严重存在。所谓串标，是指不同的投标人秘密的串通，在私下里结成临时的联盟关系，并在私下达成协作利益协议，最终形成围标效果。串标和围标不完全相同，串标是投标人结成的市场动态联盟组织，并有利益关系。这种联盟是一种松散的组合，比较隐蔽，很难发现，如果在联盟中引入行为不端的招标人和监管人，那么对业主将无疑是最大的侵害，尤其在无标底的招标中，这种动态联盟关系对业主财产侵害的可能性更大。
3、监管者的行为因素。代表政府职能部门的招投标管理中心，其职能是代表政府执行监督管理、协调管理，同时还是项目招投标信息服务中心。各种招投标信息都在中心交互，交互中心的监管者就应该具备良好的道德素质，否则，就可能投机者利用，从而使得招标管理过程失去公正性。
4、论文导读：力在内的间接得分，两者之和作为性能得分，再根据投标报价，以合适的方法算出量化的“性价比”。性价比最高者为第一候选单位，由高向低顺序排列，若出现性价比得分相同情况则低价优先。这无疑是一种比较科学的思想。但实践操作起来需要完善，如何得出“性能比”的结果的技术方法上需要作进一步的探讨，性价比评标法，目前在设备
评委行为因素分析。评委是招标过程中的法律判官，评委必须公正、公平。评委按照国家的相关法律、法规文件以及招标文件中约定的规则进行评判，因而，对评委的要求是：必须具有良好的职业业务素质和良好的职业道德素质，一旦评委失去了公心，就很难保证评标的结果是公正的。实际上，评委素质是参差不齐的，所以，保证评委的职业素质是评标过程的重要因素。

三、评标方法技术因素分析

1、性价比评标法。就是按照性价比最优的原则来选定投标中标人的方法。根据专家评委为各投标单位打出的代表投标标的物性能的直接得分，以及包括投标人信誉、综合实力在内的间接得分，两者之和作为性能得分，再根据投标报价，以合适的方法算出量化的“性价比”。性价比最高者为第一候选单位，由高向低顺序排列，若出现性价比得分相同情况则低价优先。这无疑是一种比较科学的思想。但实践操作起来需要完善，如何得出“性能比”的结果的技术方法上需要作进一步的探讨，性价比评标法，目前在设备招标上应用较为可行，而在建筑工程项目招标中应用很少，因为很难确定工程项目的“性价比”；
2、工程量清单法。是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程量，分列在清单上，作为招标文件的组成部分发布给各投标单位，各投标单位根据清单上给定的工作量，结合市场以及自己企业的实际情况，逐项填写单价用于投标报价。工程量清单源于：论文范文格式www.7ctime.com
评标法适用的评标原则是合理低价中标。即由评标小组对各投标单位的商务报价进行合理性的评定，在各投标方技术和商务都合理的前提上，商务报价最低者中标。工程量清单法对起初的技术资料要求较高，一旦初始的技术资料不完善，或者因某些原因造成施工工程的技术变更，就很可能造成推翻前提，从而变成了按实结算，这样就改变了中标前的优惠条件，最终对业主不利。
3、低价中标法。其基本思想就是在判断投标标的物能达到设计、施工要求的前提之下，本着经济的原则选其中最低价者。低价中标法绝非最低价中标，对投标方与投标标的物的综合评判不可或缺。低价中标法的优点在于操作简单，目标明了，对招标、投标的导向性都比较强，特别有利于造价控制；缺点就是评标过程不量化，主观因素比较强，评标容易唯论。一旦招标文件对标书技术参数表述不全，或评标专家对技术细节察看得不细，就容易导致投标方以低价中标，然后通过降标准、换材料等方式将风险最终转嫁到业主身上的可能。
四、结语
建设工程招标管理，是一个规范而严谨的工作过程。自我国施行 《建筑法》 以来， 尤其是颁布了《中华人民共和国招标投标法》后， 我国项目招投标管理上有了更加全面的、更加完善法 律依据，随之，我国的工程项目招投标管理也越来越规范。并且，在全国各地的执行过程中， 各地都因地制宜地出台了一些相关的管理条例和措施， 这些法律法规和措施， 构成了我国招投标管理的基本框架体系。在规范招标管理过程中起到了很好的指导作用。但是， 任何事情都有它的局限性，随着，时间的发展和市场因素的变化，招标管理过程中也会滋生一些不合时宜的因素， 需要不断的补充和完善。
参考文献：
方徽革. 关于招标投标法中低价中标合理性的探索[J].上海大学学报 2004