关于工程招标加强建设工程招标工程量清单管理

论文导读：
摘要：我国工程量清单计价招标方法是比较普遍招标方法，是推进建设市场化的重要途径，规范建设市场秩序措施之一。对此，本文就工程量清单在招标过程中注意的问题从不同侧面谈作者浅薄的看法。
关键词：工程量清单 招标 管理

工程量清单招标，就是招标人按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单，投标人按工程造价的组成、计价规定自主报价的一种国际通用的计价模式。实行工程量清单计价，按招标文件规定完成工程量清单所列项目的全部费用，含分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金，并考虑风险因素，在规范我国建设市场中起到了积极的作用，本文试做初探。

一、图纸设计阶段

设计图纸是做建设项目概算、预算的主要依据，图纸设计的完整性、正确性直接影响工程量清单编制的准确性，影响工程总造价。现行设计存在的问题是：
①现场勘察测量数据不足，不完善、不够精准。设计人员往往根据几年前的资料数据作为依据去整体布局，而很少会去现场测量核对数据，从而导致部分施工图纸做法与现场情况严重不符，最终的后果是导致工程变更。如中心公园现场实际苗木生长茂盛，分布广，设计单位在设计景观时，并无充分考虑苗木分布情况，结果在工程施工过程中，需要迁移的大量苗木或改动景观位置，影响了工程工期与造价。
②受到各方面影响，设计人员往往想尽快完成设计图纸而投入到另一项工作中，为了尽快交差而草草设计布局，很少去现场再复核图纸设计的合理性和完整性等。这样的图纸深度、准度肯定不够，根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项较多，从而不可避免地在工程结算中引起各种争议与纠纷。
③部分设计在使用功能上并无充分考虑周围具体情况，缺少了解沟通。中心公园运动场所原设计几乎全集中在D区，然而A区附近居民多，但缺少运动场所，因此市民只能通过相关部门反馈意见，结果在公园A区增加了四个羽毛球场，增加了工程量。
④图纸设计总是容易忽视小细节，园林绿化工程许多地面铺装基层结构做法都类似，正是大部分重复或相似做法多，往往会漏了注明另一处的做法。中心公园足球场项目，图纸有规划，但是图纸中无场地基层的作法等容易被忽视的细节，正是这一部分要增加数十万元的工程量；

二、图纸审查阶段

实行工程量清单招标，施工图设计文件应经审查合格后方可进行。施工图审查包括建筑物稳定安全性、消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等标准审查，但是对图纸施工的可行性考虑远远不足。中心公园给排水工程，图纸审查合格书下来也并无提及须向水务部门申请排水方案审批、并且排水管道接驳位置在市政道路上，还要向几个交通部门申请，这个是在施工过程中遇到的难题，这是一个漫长的过程，其结果必然导致工程量变更。因此，在图纸审查过程中，审图机构应加强相关部门的沟通，减少重复的审查程序，确保设计图纸的可实施性，避免后期影响工程造价。

三、工程量清单编制阶段

《清单规范》规定“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据”。建设部对该条的解释是“为了合理减少工程承包人的风险，并遵照谁引起风险谁承担责任的原则，本规范对工程量变更及其综合单价的确定作了规定。执行中应注意，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起的新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整”。实行工程量清单招标在一定程度上符合上述规范和原则。因此工程量清单的编制是建设单位应极其重视的工作，工程量清单编制质量高，减少建设单位的风险。但目前工程量清单编制普遍存在各种问题如下：
①工程量清单编制规范不明确。工程量清单招标实行单价合同，投标单位投标时对工程量没有核实的义务。中心公园改造工程有几个大区，每一个区都有垃圾转运站、生态厕所、岗亭都配套设施建设，并且做法一致。在工程量编制时，分部分项里只算了一个垃圾转运站、一个厕所、一个岗亭的工程量，只是在汇总表备注里表明垃圾转运站、厕所、岗亭的数量。因此最后产生纠纷，施工方认为招标文件分部分项工程量已经汇总了，编制单位则认为我已在汇总表里说明数量，施工方不遵守招标文件清单报价。
②项目特征描述错误或者含糊不清，给施工带来纠纷问题。因此加强答疑的规范管理、延长对答时间，而非走走形式，落实责任至关重要。
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③许多工程为了尽快招标施工，工程量清单编制时间仓促，没有足够的时间对工程量清单进行审查，容易导致漏项或重复统计，使工程量清单的质量难以保证，不能发挥工程量清单应有的作用。
④工程造价咨询单位很少有固定的造价小组，大多资质高很少亲自动手操作。当接到业务后此类公司会临时拼凑一个班子进行编制，由于外聘或人员水平参差不齐，加之又有自身的工作，忙不过来的时候应付了事，这也是编制的工程量清单质量不高的原因。对此，建议建设行政主管部门应加强对工程造价咨询单位的资质管理，清理造价人员的挂靠情况，建立一支稳定的技术骨干队伍，满足建筑市场的需要。
⑤部分清单编制人员经常混淆清单与定额工程量计算规则，常在计算土石方工程量时将放坡、工作面的土摘自：本科毕业论文模板www.7ctime.com
石方量计入清单工程量内；将电缆敷设预留量计入电缆敷设工程量等。
⑥清单编制人员经验不足，缺少施工管理经验，也缺乏现场评估能力。编制清单仅仅依靠设计图纸直接反应出来的工程量，对需暂估的部分工程量严重估计不足。并且最主要的是编制人员很少主动去勘察现场，几乎所有的时间都是呆在办公室对着图纸完成所有的工作。土方工程量、现场苗木迁移工程量这二项在工程造价是二个大分部，清单估计与实际差入太多，直接增加了上百万的变更费用。
⑦清单编制人员与图纸设计人员缺乏技术交底，缺乏责任感。编制清单是能最直接发现图纸缺漏等问题，但是编制人员往往认为这是图纸的问题，不关我事的态度去尽快完成他的工作。中心公园足球场项目，一个如此大面积的球场，只有围网的工程量，即使设计图纸漏了，也是编制人员应该提出质疑的问题。同时在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因，对工程要求用材料标准及设备定型等内容交待不清，应及时向设计单位反映。因此，加强清单编制单位与设计单位的沟通是一件完善图纸、工程量清单的大事，建设单位应做好这一桥梁搭接工作。

四、招投标阶段

在实际施工过程中，往往发现原来的招投标工作没做好，最终给工程双方带来纠纷，造成重大损失。
①实行工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务。因此投标人往往不关心清单的准确性，只关心，投标时主要精力花在清单报价上，而在审图上花的时间很少，这样就不能发现图纸中存在的问题。对此，建议加强招投标单位答疑的互动评分，投标单位对图纸质疑问题的准确反应应进行加分，制定标准，这样可以加大投标单位审图的积极性。
②投标人投标报价的时间比较紧，投标单位大多还没有形成自身的企业成本、固定的施工队伍，因此分部分项报价不平衡，与市场规律不符。对此，建议评标委员会应当对投标文件和标底工程量、单价、合价以及其他费用进行分析、比较、和评审打分，这样投标单位才会正视这一问题，规范市场秩序，防止不平衡报价。
③评标工作人员的专业与责任感对招投标至关重要，是否能在专业知识的角度上客观公正地对每一份标书都进行仔细分析、论证、评定，直接影响到招投标工作的质量。应加强评标人员的管理制度，要求阐明打分理由，写出评审报告，以便能检查出评标人员的专业技术水平和职业道德。
④招投标阶段工程量清单的管理混乱没有明确具体可行的管理工具和制度，一但项目后期竣工决算、审计有问题责任难以界定。应规范制度，落实各方应负责任。
参考文献：
钱昆润.建筑工程定额与预算.东南大学出版社，2002
王铁钢.浅析工程量清单计价模式存在的问题[J].科技创业月刊,2011年06期