简论编发政府信息特质及编发规范小结

论文导读：
随着政府信息公开工作的进展，政务公开力度不断加大，我国政府网站建设也由初期的“有没有”、“有多少”向内质提升发展，政府网站“信息公开、网上办事、公众互动”等三大基本功能逐步完善，各级政府网站在建设透明型政府、服务型政府和型政府层面，起到的作用越来越重要，受到公众的关注度也越来越高。从某种程度上，可以说，中国政府网站发展进入了黄金期。
但目前，仍有很多政府网站，特别是基层政府网站，发布的信息主体不明确，内容不规范，受众难以区分政府网站与新闻网站信息内容的差异。这种同质化的内容，大量浪费网络资源，严重影响政府信息的权威性。

一、目前我国政府网站信息内容存在的误区

（一）发布主体不明确。政府网站信息发布主体是本级政府或其组成部门，但由于我国政府网站发展历史不长，网站承办机构不一，有的是本级政府，有的依托媒体，还有的是其他社会组织，对政府职能认识参差不齐，造成某些政府网站发布主体错位。
表现一：政府网站信息发布主体变成媒体，常见信息来源某某报社、某某杂志社。有的虽然是政府部门或政府网站编辑部提供的信息，作者署名“记者某某”。
表现二：政府网站发布的信息中，带有“据介绍”、“据了解”等明显有主题偏移痕迹，表明信息来源是根据信息主体介绍而来，或者是根据作者间接获知。实际上，政务信息发布主体就是政府及其组成部门，无需转述。
表现三：本级政府部门发布上级部门的信息。摘自：学术论文模板www.7ctime.com
（二）信息范畴不明确。政府信息公开主要是公开政府及其相关部门在履行职责过程中掌握的公共信息，《中华人民共和国政府信息公开条例》有明确规定。但有些政府网站却将不符合规定范围的内容与信息公开混为一谈，误导用户，有损政府网站权威性，且浪费公共资源。
表现一：发布属于机关内部管理的非公共信息，如内部管理考核制度，内部总结及其他非公共信息；极小范围内无普遍意义的信息，这类信息可能与政务活动有关，但涉及范围和内容不广。
表现二：发布与政务无关的社会新闻、娱乐新闻。
（三）信息类别不明确。政府网站发布的信息包括文件类、史料数据类、服务类、消息类和附件类。但目前有的政府网站只发布动态（新闻）类信息，有的网站规定发布动态类、文件类和史料类信息，大多忽略了服务类信息。
表现一：只转发来自新闻媒体的新闻信息，不公开文件类信息，或文件类信息公布不完整，文件编号有空漏缺论文导读：
，或文件内容不完整，缺少图表等附件。
表现二：史料类信息中，只发布基本人口、土地、组织架构等信息，缺乏深入细致、即时变化的史料数据。如当地人口、行政区划、资源等数据很粗略，且几年、十几年无变化。
表现三：重政务活动信息，轻政府服务类信息。如政府部门组织招聘服务活动，信息内容重点介绍活动主办方、参与领导及领导讲话，缺乏招聘双方数据信息，实用性弱化。
（四）服务对象不明确。国务院关于加强政府网站建设和管理工作的意见提出，政府网站是提供在线服务的第一平台，应以服务好企业和社会公众为核心，提供“一站式、一体化”、“人性化、个性化、专业化”的服务。但有些政府网站还处在信息发布以自我为中心、为领导服务的阶段。
表现一：信息内容重在强调领导露面，一篇几百字的信息多则出现近10位领导名字，缺少社会公众和企业关心的内容。
表现二：信息内容重在对政府部门或部门内部某人的自我表扬，如政府部门或领导如何重视、如何辛苦勤劳，缺少对社会公众和企业的指导性和实用性。

二、政府网站信息公开的内容要求

政府信息公开是政府网站内容的基础。2008年颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定，政府信息是指政务机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。
《条例》作为全国政府信息公开的基本法规，明确了政务信息内容包括行政机关和公共企事业单位应主动公开的内容，以及公民申请公开的内容。
行政机关应主动公开的信息：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的内容。
公共企事业单位应主动公开的信息：具有管理公共事务职能的组织，与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息。
依申请公开的信息：公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
2011年国务院印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》提出，要“以改革创新精神深化政务公开工作”，特别强调要加大三公经费、重点突发事件、社会热点事件等信息及时发布，对各级政府网站信息公开提出了具体要求。
随着行政管理体制改革的不断深入，社会公众对政府信息公开提出了更高的需求，为论文导读：与其相关、涉及国计民生、公示事业的资讯。新闻信息范畴包括政务信息，以及非政务类、大众关注的消息。时间范畴不同。政务信息可包括过去时，如上年度工作年报、财政决算情况等；过去完成时，如上年度政府十件实事情况；现在完成时、现在进行时和将来时。而新闻信息只关注现在进行时，如果内容涉及过上一页12345下一
了更加深入、细致地推进政府信息公开，2012年国务院印发了《政府信息公开重点工作安排的通知》，提出了财政预决算、保障性住房、食品安全、环保、招投标、安全生产、征地拆迁、和收费等八个重点领域信息公开。
国家出台的一系列规范，要求各级政府基于“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务”为出发点，深入开展政府信息公开工作，将政府网站作为信息公开的第一平台，遵循公正、公平、便民，主动、及时、准确的原则，公开政府信息和与政府主管、主导工作有关的其他公共服务类信息。

三、政务信息与新闻信息的区别

政府信息公开中公布的主要是涉及政府部门的政务信息。政务信息指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在履行职责过程中制作或者获取的，通过一定形式记录或保存的，依法向社会公众或特定的人公开的内容。包括：行政程序、会议活动及文件资料。新闻信息是对政务信息的再加工，内容可以包括政务信息，也可以包括其他社会新闻信息。两者在关注政府中心工作、社会热点、公共事务等方面存在着某些共性。政务信息中的动态信息与新闻信息中的消息相似度更大。政务信息是新闻信息的信息源，与新闻信息只有部分交叉。大多数时候，媒体人会对信息源进行加工、整理、编辑，添加更多的新闻元素，使其成为新闻信息。
政务信息与新闻信息的差别主要有七个不同：
发布主体不同。政务信息更强调权威性，其发布主体是政府机关以及涉及民生、公共事业的企事业单位。新闻信息的信息源也可能是政务信息的发布主体，但新闻信息的发布主体是新闻机构。
信息范畴不同。政务信息更强调政务性，其信息范畴是政务活动及与其相关、涉及国计民生、公示事业的资讯。新闻信息范畴包括政务信息，以及非政务类、大众关注的消息。
时间范畴不同。政务信息可包括过去时，如上年度工作年报、财政决算情况等；过去完成时，如上年度政府十件实事情况；现在完成时、现在进行时和将来时。而新闻信息只关注现在进行时，如果内容涉及过论文导读：
去时，则需要把时间推至当下。如“记者今天从某部门获悉……”等。
信息来源不同。政务信息来源于政府机关及相关企事业单位；新闻信息来源包括但不限于政府机关及相关企事业单位。
服务对象不同。政务信息服务于自然人和企业法人。新闻信息服务于全体读者。
目的作用不同。政务信息发布目的是构建公开、透明、政府，为公民和企业法人提供便捷的政府服务，使其参与国家事务、公共事务和公益事业，对行政权实行监督。新闻信息发布的目的是提供广泛的信息资源，供读者了解、知晓、参考、娱乐。
公开程序不同。国家有法律规定，政府信息公开的方式和程序，一是主动公开，二是依申请公开。对新闻信息公开程序没有此类规定。

四、政府网站信息特质及编发规范

鉴于国家对政府网站信息公开内容的界定，针对目前政府网站信息发布的一些误区，笔者认为，政务信息应具备以下特质。

(一)政务信息的特质

1.政务性——由政府部门发布的，与政务活动相关的信息。

2.服务性——涉及政府主管、主导或调控的社会公共服务类信息，如关系国计民生的方针、政策；经济发展、市场规范；水电、交通等公共服务。政务信息的服务体现在以服务对象为中心，提供公众需要的服务。
3.规范性——包括公开强制规范，即条例规定公开的内容，必须公开，公民和法人有权依申请公开；程序规范，即政务信息发布要有统一出口，有严格的行政审核流程，不像新闻信息，同一内容可以由不同媒体做不同解读。
4.权威性——发布主体是政府机关和部门，不得用模棱两可的信息；文字数据、内涵表述，甚至标点符号，都必须准确，确保政府信息的权威性。如人事任免信息等，必须完成相应的任免程序、任免文件签署后，才能发布。政府信息的权威性通常比及时性更重要，故政府信息公开在强调时效性时，一般不要求跟媒体抢新闻。
5.源头性——政府网站是媒体的信息源，而不应本末倒置。国家规定，政府网站是政府信息公开的第一平台，目前一些网站仅转发媒体信息是一种本末倒置的权宜之计，政府部门必须制定信息公开工作规范，从每一份文件的形成开始，处处明确是否公开，依据“公开是原则，不公开是例外”的原则，及时提供给政府网站，将信息公开工作贯穿到政府工源于：硕士毕业论文www.7ctime.com
作的每一个环节。

(二)政务信息种类

按内容分为七类：《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门信息公开内容可分为：行政论文导读：以，应特别注意排除以下内容：1.一般通讯员、自然人提供的信息，因缺乏权威性，不能代表政府发布。2.一切与政务或公共服务无关的信息，不是政府网站发布内容。如社会新闻或政府嘉奖令之外的宣传表扬稿等。3.政府部门发布的，但不涉及信息公开范围或公共服务类信息。如一般性内部事务，内部文体活动、培训学习、总结会等
决策公开，包括政策法规、重点工程项目等；行政权力公开，包括行政职权目录、行政权力运行等；基层政务公开，包括部门市州信息、公共企事业单位信息等；年度重点公开，包括财政预决算、保障性住房、食品安全、招投标、安全生产及安全事故、征地和国有土地上房屋征收、和收费、环境保护等；内部事务公开，包括人事信息，政府采购等；基本政府信息，包括政府部门、行政区域概况；规划计划；统计信息；应急管理等；依申请公开及答复情况、公开保障，包括公开指南、目录、年度报告、投诉等。
按体裁分为两类：文件类信息，动态类信息。其中文件类指有特定的格式的完整性文件。动态类包括史料数据类，如行政权利、行政区域、经济数据等，有特定的发布时间；服务类，如各类服务指南、办事向导等，有特定的服务机构；消息类，如政务会议、活动等，以信息公开为主，不以宣传为主；附件类，包括图表、视频（访谈）、图片及其他等。
按主题分为四类：一是本级主要领导活动；二是本级全局性政务信息，三是涉及大局的经济和社会发展法规文件、政策等信息，四是公众服务性信息。
按来源分为四类：本级政府机关提供；本级政府部门提供；下级政府部门提供；其他权威采编、转发。
因此，政府网站一般不发布非政府相关部门提供的信息，不采用非政务或非公共服务类信息。所以，应特别注意排除以下内容：

1.一般通讯员、自然人提供的信息，因缺乏权威性，不能代表政府发布。

2.一切与政务或公共服务无关的信息，不是政府网站发布内容。如社会新闻或政府嘉奖令之外的宣传表扬稿等。
3.政府部门发布的，但不涉及信息公开范围或公共服务类信息。如一般性内部事务，内部文体活动、培训学习、总结会等。

4.下级不得越权发布上级政府或政府部门的信息。

总体而言，政府网站可发布的信息只有两部分，一是本级或下级政府部门提供的文件类、动态类政务信息，二是公共企事业单位提供的社会服务类信息。
（湖北省人民政府门户网站）