试论府谷府谷县城可持续进展规划实践学报

论文导读：
摘要：府谷县因煤炭而快速发展，但面临着一系列经济、社会、生态环境等问题，通过分析其可持续发展的优势与劣势、机遇与挑战，提出了可持续发展规划策略。
关键词：可持续发展规划 府谷县 解析

1.概况
府谷县位于榆林市东北部，陕西省最北端，东部隔黄河与山西省保德、河曲两县相望，北部与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗接壤，西南与神木县毗连，是陕北能源化工基地中心。县境内矿产资源丰富，主要有煤炭、铝矾土矿、粘土矿、高岭土等。煤炭是府谷较丰富的矿产资源，含煤面积1359平方公里，探明储量136.32亿吨，主要产于侏罗系及石炭二叠系地层出露区，地质构造简单，产状平缓，层位稳定，顶底板岩石坚硬，适宜于露天开采或平硐机械化开采，为低灰、低硫、低磷、高发热量的优质动力用煤和化工用煤，是典型的煤炭资源型城市。20世纪80年代，神府煤田开发以来，府谷的经济飞速发展（如图1），社会事业全面进步，人民生活水平大幅度提高。

图1 1989-2009年府谷县地区生产总值变化情况

2.可持续发展态势分析

（1）有力条件。
1）资源优势。全县含煤面积1359平方公里，占全县总面积的42%，已探明煤炭储量136.32亿吨，其特点是埋藏浅，储量大，顶板好，瓦斯等级低，水文地质条件简单，宜于露天、平硐式大规模的开采。目前，四大煤电载能工业基地建设，兰炭、镁业摘自：毕业论文题目www.7ctime.com
等特色产业发展都成为加快县域工业化进程，推动经济高位发展的主导力量。
2）民营经济优势。目前，府谷民营经济已成为增强县域经济实力，实现以工哺农，推进城乡统筹发展，促进社会和谐的重要因素，也是不断提升府谷的区域竞争力的重要保障。2008年，全县民营企业实现增加值71亿元，民营经济总量占全县经济总量的66.5%。
3）快速增长的经济实力。府谷经济发展进入高速发展阶段，2009年，全县生产总值达到162.56亿元，是1989年1.09亿元的149倍，年均增长28.43%，比同期全国平均增长率（1

6.11%）高出12.32个百分点。

2005年以来，府谷各项经济指标在全省县域经济综合考评中的位次逐年攀升， 2005年列35位，2006年列23位，2007年跻身“全省十强”，列第5位，2008年位居全省第3，在西部百强县中列81位，2009年跃居全省第1位（如表1），西部第6位，全国第91位，府谷的发展进入了一个崭新的时期。
4）良好的政策环境。府谷县委、县政府积极转变政府职能，强化政府服务意识，在支持重大项目、加快基础设施配套、提供融资服务、开展企业培训等方面为民营企业发展创造了良好的发展环境，推动县域民营经济的快速发展。
（2）制约因素
1）产业结构单一。府谷县域产业发展主要依托煤炭资源发展能源化工、火电载能整体来看，产业结构较为单一，主导产业链条还有待进一步延长，煤炭深度加工转化率还需进一步提高。2008年，煤炭业实现利润39亿元，占全县工业利润总额近90%，而其它产业发展较为缓慢，第三产业占GDP总量为1

4.2%，发展相对滞后。

2）基础设施承载能力不强。目前，县域基础设施承载能力不强，不能满足经济的快速发展。一方面，县域公路、铁路建设均不能适应陕北能源基地建设发展的要求，各大工业园区的专用路网体系还未成型，区域交通联系有待进一步加强。另一方面，电力供应也成为阻碍经济发展的重要因素。
3）城乡、区域发展不均。由于府谷是矿产资源富集县，工业发展占有绝对主导地位，是县域发展的主要支撑。部分依靠传统农业发展的乡镇，农村工业化水平不高，城镇化进程缓慢。农村地区在基础设施建设、教育、文化、卫生等社会事业的投入上仍显不足，社会保障体系尚不健全，一定程度上阻碍了农村经济社会的进一步发展。
（3）发展机遇。
1）西部大开发将确定新的十年规划。新一轮规划将重心放在发展特色产业上，如能源化工、矿产资源开采加工、装备制造业、高新技术产业、农牧产品深加工和旅游产业等六大产业；
2）国家提出振兴陕甘宁革命老区。目前，该《陕甘宁革命老区振兴规划》已完成初步调研，进入规划编制阶段。可以预见，该《规划》将在鼓励革命老区寻找特色发展道路，加快革命老区基础设施建设上给予更大的发展空间，将对资源优势明显论文导读：
的地区提供更多的政策支持，也将成为推动府谷经济社会发展的极有利因素。
3）鄂尔多斯盆地能源开发有序进行。2008年2月，鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划编制工作正式启动。规划中不仅确定了鄂尔多斯盆地的能源开发利用规划，也对区域交通、循环经济、环境优化等方面提出明确要求和目标，并将在创新发展模式、构建区域交通体系、优化政策措施等方面给予本区域各市县更多关注。
4）政府对府谷经济社会发展的支持。榆林市委、市政府提出将全力支持府谷跨入全国百强县行列。因此，府谷将在政策、资金、项目等方面获得更多的支持，也是其实现跨越发展的有利时机。
5）区域交通格局的变化。在未来，府谷县区域交通将得到较大改观。铁路方面，除已建成神朔铁路外，将要通车的准神铁路在府谷段设有店塔-老高川、店塔-郭家湾两条共15公里的运煤铁路支线；高速建设方面，目前正在建设的神府高速拟建的新河高速都将极大提升县域中部、北部与毗邻县的交通联系。
（4）面临挑战
1）生态环境与能源开发的直接矛盾。府谷位于黄土高原东北部，生态环境十分脆弱。目前县域境内，能源集中开发区尤其是水土流失严重的地区，大规模的资源开发已形成了众多采空、塌陷区。因此，能源的开发利用如何与生态环境和谐共存将是府谷未来面临的挑战之一。
2）全球发展低碳经济与县域煤炭产业的矛盾。目前，发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济已成为全球经济转型和社会发展的共识，成为众多国家未来发展重要的战略选择，我国低碳经济战略发展目标也已全面启动。

3.可持续发展规划策略

1）重塑城市经济职能
首先，要变资源优势为产业发展的竞争优势，催生本地产业，打造基于本地资源优势的具有较强竞争力的产业集群。其次，要发展续接产业，打破府谷单一的产业结构，构建多元产业体系，重塑城市在区域发展中的经济地位和区域职能。
2）完善城市功能
一方面，完善城市基础设施，扩大产业和人口集聚的空间。另一方面，则要完善各类公共服务设施，特别是文化、教育、医疗、商贸等方面，满足人口急剧增长的需求。
3）引导城市空间重构
基于府谷县域资源分布、城乡发展的建设条件等因素的影响，府谷县城未来将是县域人口的聚集地，也是县域城镇化发展的主力，这就要求城市在建设规模上要满足未来发展的需求。
4）改善城市生态环境
生态环境良好不仅是城市居民的需求，也是城市发展竞争力的体现。在城市空间布局、土地利用和交通组织等各方面，充分尊重自然环境和生态本底条件，并倡导减少能源、资源需求的健康的生活方式。
4.小结
府谷县城可持续发展规划是陕北能源重化工基地建设可持续发展的需要；是发展县域社会经济的需要。县城人口和用地规模的快速增长需要有可持续发展规划加以指导，区域与城区交通需要有可持续发展规划进行整合和疏解，城区环境和形象需要可持续发展加以塑造和提升。
参考文献：
府谷县志
朱明峰等.我国资源型城市可持续发展的问题与策略初探[J].华东经济管理，2004
[3]李继盛等.论煤炭城市可持续发展的战略规划[J].中国煤炭，1999