简论超限当前超限运输治理中理由与对策

论文导读：usethecurrenttransporttraninitegovernancenosubstantialprogress.Inviewofobjectivereality,makesomeadjustmentsshouldbeoverruntransportationmanagementideas,mechani,platform,effect,measures,takesomemeasures,forthecurrentoverloadworkcanplayapositiveroleinguidin
摘要：治理超限运输的总体目标是建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序，确保公路桥梁设施的完好和公路交通安全。自2004年4月全国开展车辆超限超载治理工作以来，赢得了全社会普遍关注，并取得了显著成效，但也出现了货运市场深层次矛盾没有妥善解决，治超政策和阶段性目标执行不力，政府未能强力主导治超工作，利益牵扯制约治理效力等等问题，造成了目前超限运输治理没有实质性进展。针对客观实际，应从超限运输治理的思路、机制、平台、效力、措施等方面作一些调整，采取一些对策，对当前治超工作可起到积极地指导和推进作用。
关键词：超限运输治理；成效；成因；对策
Abstract: The overall goal of traninite transport governance is to build healthy, standardized, fair and orderly road transport market, maintaining good vehicle production, the use of order and the road traffic order, ensure the highway bridge and highway traffic safety facilities. Since 2004 April a nationwide vehicle overloading control, won widespread attention in the whole society, and he achieved remarkable results, but there are deep-seated contradictions freight market did not properly resolved, overload policy and stage of execution, the government failed to strong lead over the work, interests involved control governance effect and so on, cause the current transport traninite governance no substantial progress. In view of objective reality, make some adjustments should be overrun transportation management ideas, mechani, platform, effect, measures, take some measures, for the current overload work can play a positive role in guiding and promoting.
Key words: overloading transportation management; effectiveness;Cause; countermeasures
2095-2104（2013）
超限运输是指超过公路桥梁限界规定的长度、宽度、高度或负重超过公路桥梁限载标准的车辆在公路上行驶的行为。目前超限运输已成为一个社会性问题，超限需要治理，超限必须治理业已成为全社会的普遍认识，笔者认为这是自2004年全国启动超限超载运输车辆治理工作以来取得的最大成果。在各级党委政府的高度重视和正确领导下，在社会各界和人民群众的强烈要求下，特别是在广大路政执法干部职工克难奋进、不惧艰险、矢志探索和艰苦卓绝地努力下，治理超限运输已成为一种社会潮流。在潮流的裹挟之中，超限运输治理的客体——广大货运经营业主的思想观念、行为方式都有了潜移默化的调整，超限超载运输的格局、总量和生存空间都有了重大变化。但是至今日，多年的超限运输治理并未使全国公路交通秩序和安全保护得到根本性改观，亦远未达到既定目标，笔者结合多年超限运输执法工作的学习、思考与实践，对超限运输治理的成效、问题以及对策方面论文导读：
作初步研究。

一、当前超限运输治理工作的主要成效

（一）超限运输治理已成为全社会的普遍共识。特别在人民群众对待超限超载运输的认识上变化最为明显。人们从家居环境、通行条件、交通事故等各个侧面都在向超限超载运输相联系，都能意识到超限超载运输行为对社会和自身的影响及危害，形成了一种社会性排斥力量。而对各超限超载运输行为人，虽然依然并长期处在被动接受状态，但对超限运输的性质还是有清醒的认识，也经历了一个从抵制到周旋、配合的过程。这一切形成了超限运输治理的社会基础，是超限运输长效治理机制建立和运行的基础支撑。
（二）超限运输的总量发生了较大变化。在各级党委政府、交通主管部门和公路管理机构的重视和组织下，超限运输治理在社会治理结构中已成为一项常态性功能。各地均在年度工作中做好重点规划和部署，不断掀起执法治理工作热潮，一些极具创见和成效的措施、模式大量涌现和充分实行，给穿街过市的重载货运车辆以连续性打击，保持了较好的高压态势。与此同时，收费公路计重收费等其它措施的同步实行，使超限运输的迅猛势头和社会总量均得到了极大的改观，保障了公路的安全、完好与畅通。
（三）培养了一批日趋成熟的执法机构与人员。在多年的摔打与磨炼中，以路政执法人员为代表的超限运输治理队伍从无到有、从一元复始到开枝散叶，取得了日新月异的变化。在基础设施、执法流程、执法程序、文书使用、源头管理、行为模式、交叉执法等各个方面，他（她）都迅速成熟起来，拥有了稳定而成熟的思路与模式，具备了较好的能力与技巧，依法行政能力和依法治路水平均得到了长足的提高。
（四）建立了超限运输长效治理的物质基础。以湖北省为例，目前超限运输治理在场站建设、队伍建设、制度建设、作风建设、信息建设等等方面都具备了良好的运行基础。自《公路安全保护条例》、《公路超限检测站管理办法》等实行以来，超限运输治理工作更加具备了深远的发展后劲，队伍更加稳定，空间不断拓展，具备了无可比拟的广阔前景。这一切都是多年超限运输治理有效推进的丰硕成果。

二、当前超限运输治理不能根治的主要成因

（一）货运市场深层次矛盾没有妥善解决。针对当前经济社会发展的基本态势，可以说在相当长的一段时间内，超限超载不会主动退出历史舞台。货运行业作为社会经济生活中的一项重要产业，是市场化运作较彻底的区间。它吸纳着大量的社会就业，维系着市场企业的生产与流通，在燃油费高企不下，交通行车高费收，高罚款甚至是不完全国民待遇的情况下，却保持着较好的社会稳定性，关键在于它有着强大的自我消化能力，关键在于它在市场化运作中自始至终都把超限超载运输作为根本性经营手段。在投入与产出最大化原则的驱动下，执意追求不当得利，执意追求多拉快跑，甚至是越高压越重载、越损失越违规，这种局面绝非一朝一息或运动式治理所能消除的。
（二）国家治理长策和中短期规划的执行与效果差强人意。国家九部委联合治超在我国超限运输治理进程中有着无可替代的历史地位和作用，但从另一角度来看，实际上也滑摘自：学术论文模板www.7ctime.com
入了“问题愈演愈烈——领导高度重视——开展专项治理——进入常态运行——逐渐松懈”的中国式治理怪圈。由于国家管理体制和社会运行机制所限，原国家制定的超限运输治理长策及各项阶段性目标在实际执行中出现了偏差。多部门负责演化成各部门都不用负责，一些在超限运输社会治理流程中需要重点解决的环节却触动极少，如整治“大吨小标”、辆生产、非法改装拼装、调控运输市场等等，进而制约了超限运输治理的整体效果。唯余公路路政部门苦撑大局，自费式促政府、搞联动、抓成效。而政府也乐于使用这种成本较小、简单直接的治理模式，但其后果却是整个超限运输治理长策执行不力，整个超限运输治理大局严重失衡，导致超限运输久攻不克。