关于资助经济贫困资助系统优化

论文导读：
摘 要：为了推动高等教育内涵式发展，促进和保障教育公平，做好经济贫困大学生资助工作无疑变得迫切而必要。面对资助体系在实行过程中存在的不足、出现新的问题和矛盾，应对现有的资助体系进行系统的研究和优化，以期达到高等教育“助困”和“育人”双重目标，实现经济贫困大学生的全面发展。
关键词：经济贫困大学生 资助体系 优化
1004-4914（2013）04-133-02
教育是立国之本，民族兴旺的标记。从提出“科学技术是第一生产力”，到“科教兴国战略”的实施，从在十七大报告中提出“教育是民族振兴的基石”，到十八大报告中提出要“努力办好人民满意的教育”，无不体现了中国每一届领导人对教育的重视。为了推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，更好、更快地促进中国高等教育持续、协调发展，党的十八大分别从教育性质、教育地位、教育方针、优化教育结构等诸多方面进行了阐述，其中，对教育公平问题也提出了新的要求，作为促进和保障教育公平的重要举措，做好经济贫困大学生资助工作无疑变得迫切而必要。所以，研究经济贫困大学生资助体系优化问题，积极采取有效措施帮助他们消除成长成才中遇到的困惑，使经济贫困大学生得到全面发展，已成为高等教育工作者、学者以及全社会面临的一项重大课题。

一、经济贫困大学生资助体系发展历程

从1950年初至今，高校贫困大学生资助体系的构建过程经历了60多年的发展历程。伴随社会经济发展的不同时期，我国高校学生资助体系不断发生变化，大致可分为五个阶段：第一阶段，免费上大学加人民助学金阶段（1952年～1983年）。第二阶段，人民助学金制度与奖学金制度并存阶段（1983年～1986年）。第三阶段，奖学金制度和贷学金制度并存阶段（1987年～1994年）。第四阶段，初步建立“奖、贷、助、补、减”资助体系阶段（1994年～1999年）。第五阶段，完善以国家助学贷款为主，多种助困方式并存的助学体系阶段（1999年至今），这些模式充分体现了我国高等教育发展理念的变化。

二、优化建立经济贫困大学生资助体系的意义

教育是民族振兴和社会进步的基石。党、国务院高度重视家庭经济困难学生资助工作，明确指出：决不让一个学生因为经济困难而辍学。
教育部发布的信息统计：2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校在校生总数为2103.27万人。其中，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%；家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%。2009年，全国普通高校在校生总人数为2285.15万人，其中家庭经济困难学生人数为527万人，占全部在校生总人数的23.06%%；家庭经济特别困难学生人数为16

6.1万人，占全部在校生总人数的7.27%。

因此，如何在现有的办学资源和条件下解决贫困大学生的经济困难，优化建立一套行之有效的资助体系，让贫困学生上得起大学、接受高等教育，促使他们顺利完成学业，保证教育机会的公平以及社会的稳定进步源于：大专毕业论文www.7ctime.com
，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段，推进基本公共服务均等化的必然要求，具有重大意义。

三、我国经济贫困大学生新资助体系存在的不足

2007年5月，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007）13号）及其配套办法颁布实施后，国家建立了以“奖、贷、补、助、减”五位一体的高校学生混合资助制度，但由于贫困生数量众多，加上资助体系在实际操作中存在问题，如从资助面来说，对于部分边远地区、民族地区高校来说，政府资助仍然不能满足家庭经济困难学生的受助需求；从资助额度来看，统一标准的实施，对于不少学校的不少专业，特别是民办高校的专业收费标准都在万元无法解决贫困大学生的学费问题；各高校的资助工作大多依靠经验和表面的比较感性的认识，对贫困生的认定缺乏合理的依据和方法；在资助资金的使用上标准不一，造成一部分学生重复受助；运行机制方面还有待完善；社会资助寡且不均，侧重物质资助，忽视精神资助等等。

四、经济贫困大学生资助体系优化对策

目前，现行的论文导读：贷款利息，让这部分毕业生在毕业后能够轻装上阵，减轻生活负担，增加自主创业和成功就业的机会，彻底摆脱贫苦。二是对毕业后自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的借款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息。三是将学生还款状况直接与自身多方信用记录相联系，对学生贷款进行第三方保险公司投保，以保
新贫困学生资助体系是在社会主义市场经济体制建立以来，国家对经济贫困大学生财政投入最多、资助范围最广、资助力度最大、家庭经济困难学生得到实惠最多的一项制度安排，取得了很大成绩，但在运行过程中仍然存在一些问题。所以，在此基础上，优化经济贫困大学生资助体系，有效解决和填补运行过程中的问题和不足，使其在优化和总结中得到升华，发挥更大的作用，这是直接影响高等教育发展的重要问题。
1.完善建立经济贫困大学生认定及动态管理系统。经济贫困大学生是指由于经济困难而缺乏一定的物质生活条件，生活质量达不到社会可接受的最低水平，处于困难、窘迫状态的在校大学生。一般来说，高校贫困生可分为特困生、一般贫困生和突发意外贫困生。
家庭经济困难学生的认定，是做好学生资助工作的基础，是学校实施各项资助措施的依据，关系到公平、公正、合理的分配资助资源，切实保证国家及学校制定的资助政策和措施真正落实到家庭经济困难学生身上，对缓解贫困学生的经济困难具有重要意义。学校应在开学初就通过建立家庭信息档案、调查考生档案、现场摸底调查等方式进行初步摸底，严格审查学生的家庭经济状况、家庭成员的工作情况以及当地民政部门出具的证明，并在开学后，利用同生源地学生对申请贫困资格的学生进行调查认定，班主任老师和学生干部应深入宿舍、食堂收集详细信息，掌握学生的总体消费情况，如电脑、手机的来源、品牌、话费使用情况等。建立动态的贫困生档案，对贫困生实施诚信记录、学习情况、思想和心理情况等方面进行动态管理，建立公平有效的贫困大学生资助体系提供保障。2.大力推进和完善国家助学贷款工作。国家助学贷款是我国利用金融手段完善高校资助政策体系，加大对经济贫困大学生资助力度采取的一项重大措施。这项工作取得了很大的成效，受到高校、经济贫困学生及家长的普遍欢迎。但由于在落实过程中还存在一些不足，故而国家助学贷款工作没有达到预定目标，需要切实加以改进和完善。
为确保国家助学贷款工作持续、健康发展，满足经济贫困学生的需要，最大限度地降低国家助学贷款风险，国家应坚持“方便贷款、防范风险”的原则，健全国家助学贷款管理体制，改革贷款审批和发放办法，完善还贷约束机制和风险防范机制。一是进一步改革财政贴息方式，除实施对学生贷款利息给予50%财政补贴的做法外，还应该进一步降低毕业后学生的贷款利息，让这部分毕业生在毕业后能够轻装上阵，减轻生活负担，增加自主创业和成功就业的机会，彻底摆脱贫苦。二是对毕业后自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的借款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息。三是将学生还款状况直接与自身多方信用记录相联系，对学生贷款进行第三方保险公司投保，以保障助学贷款的发放工作能够有计划、有组织、有秩序、有实效的开展。四是大力推行生源地信用助学贷款，减轻高校集中于某金融机构集中借贷的压力，更加明确银行和贷款学生及家长双方的权利与义务，便于生源地银行就近进行贷前调查摘自：毕业论文选题www.7ctime.com
，增强学生的还款意识。
3.健全经济贫困大学生资助体系法律建设。目前，中国已初步形成以宪法和相关法律为核心，以政策规定为主体的有中国特色的贫困大学生资助体系，但是尚且存在不足，对大学生资助制度的规定，还只是属于宣言性立法，比较原则、抽象、笼统，缺乏程序性规范、可操作性差，执行者的主观判断因素很大，势必会影响资助体系的继承性、统一性和稳定性，不利于社会大众对资助体系的了解，也不利于政策的贯彻执行。
所以，具备一套科学、完备、严谨的经济贫困大学生资助法律体系是实现教育公平和社会主义法治的必要前提和重要标准。一是制定《大学生资助法》，根本保障资助体系建设的稳定性和继承性。二是立法是基础，普法也很重要。应加大宣传力度，让全社会了解各项政策，高校贫困大学生资助得到法律和政策保障。三是建立严格的贫困大学生资助监管机制，规范教育救助管理制度，保障资助体系过程的公平。对于工作人员出现的徇私舞弊、违犯法规等行为应给予行政处分，进而促进教育救助制度的法制化建设。
4.拓宽助学渠道，搭建多元化资助平台。为了达到国家“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的目标，我国已经初步建立了以政府、银行、高校、社会为主体的贫困生资助体系，可多渠道获得资金来源，但是论文导读：合作关系，可以采取直接捐助或设立奖学金，也可以勤工助学岗位，提供实习岗位，签订定向培养协议，不但可以有效资助经济贫困学生完成学业，高质量实现就业，还可以提升企业的知名度，可谓是双赢选择。二是可以充分发挥各种慈善基金组织筹划资助基金。发行中国教育彩票，就像国内已经发行的福利、体育等公益性彩票，通过发行高等教育彩
目前我国的经济贫困大学生资助工作依然存在很大困难，政府在扮演引导者和实施者角色的同时，还是不能完全解决日益严重的贫困生问题。因此，我们应该开拓立体式、多元化资助局面，拓宽学校设立助学资金、社会捐助、银行贷款等多种渠道，搭建多元化资助平台。一是加强校企合作，争取得到社会的支持，与对口企业建立长期的合作关系，可以采取直接捐助或设立奖学金，也可以勤工助学岗位，提供实习岗位，签订定向培养协议，不但可以有效资助经济贫困学生完成学业，高质量实现就业，还可以提升企业的知名度，可谓是双赢选择。二是可以充分发挥各种慈善基金组织筹划资助基金。发行中国教育彩票，就像国内已经发行的福利、体育等公益性彩票，通过发行高等教育彩票在民间筹集资金，以促进高等教育特别是欠发达地区高等教育的发展，一定能收到良好的效果。如，中国教育发展基金会利用专项彩票公益金润雨计划部分专项资金，设立普通高校家庭经济困难新生入学资助项目，用于资助普通高校家庭经济困难新生到校报到。
5.完善经济贫困大学生资助体系的辅助措施。资助经济贫困大学生不同于一般的扶贫。大学生已是具有一定知识基础的年轻人，开始形成自己的见解和思考。如果忽略了资助过程中大学生的心理疏导、精神关怀、诚信教育、感恩教育、挫折教育等等，就会使资助效果大打折扣。
一是纠正部分经济贫困大学生的“等、靠、要”的懒惰思想，防止他们形成消极的人生观和错误的价值观，鼓励他们自觉接受艰苦环境的磨炼，增强自己耐挫力，成为“精神上的贫困者”。二是鼓励经济贫困大学生自立自强，用身边成功的自强自立的典型激励他们摆脱心理阴影，使他们“贫”而不“困”，从而树立远大的理想和坚定的信念。三是加强诚信和感恩教育，将大学生诚信档案里的表现作为衡量学生道德品质和综合素质的一项重要指标。教育和引导每位受资助者深刻领悟和体会国家、社会、学校、家庭对自己的情感，养成诚实守信的好品质，珍惜自己的借贷信用和名誉，认真履行还贷义务。四是加强对贫困大学生的心理健康教育。研究表明，贫困生与非贫困生相比较，贫困生有心理问题的比例高于非贫困生，因此，高校应建立专门的心理咨询机构，开展多种形式的心理辅导活动，通过集体咨询、个别面谈咨询、电话咨询、网上咨询等心理咨询形式，提高贫困生的自我心理调适能力。此外，还应该通过学生组织开展一些爱心活动，使他们认识到，自己已经得到了资助，也应该把爱心传递给一些和自己一样困难甚至比自己更困难的人还没有得到资助，让他们在帮助别人中发现自身优势所在，正确认识自己，学会接纳自我。
参考文献：
1.国务院.关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见.国发2007（13）

2.教育部，财政部.关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知.2004

3.戴海群.对建立高校贫困生资助系统的思考[J].教育探索，2012（7）

4.王志臣，宋颖，刘荣贵.基于教育公平理论的高校资助体系构建[J].2012

（作者单位：黑龙江科技学院 黑龙江哈尔滨 150027）
（责编：贾伟）