谈述建安建安工程“低价中标”后承包商如何制约工程造价

论文导读：易引起的不良后果后。作为承包商应如何规避"低价中标"带来的风险，有效控制工程造价呢？在实际工作中承包商通常会从"内部挖潜外部开源"着手。关键词工程造价成本控制合同管理一、低价中标容易引起的不良后果承包商为了进入某个市场以最低价中标后，往往以降低施工质量、材料以次充好，偷工减料等来平衡成本缺口
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摘 要 目前国内建设工程上招标多已采用"低价中标"。 低价中标容易引起的不良后果后。作为承包商应如何规避"低价中标"带来的风险，有效控制工程造价呢？在实际工作中承包商通常会从"内部挖潜外部开源"着手。
关键词 工程造价 成本控制 合同管理

一、低价中标容易引起的不良后果

承包商为了进入某个市场以 最低价中标后，往往以降低施工质量、材料以次充好，偷工减料等来平衡成本缺口，造成工程质量低下，安全死亡事故上升等严重后果以及低价中标、高价索赔和拖延工期等风险。这些风险从合同角度来说是“双刃剑”，但引起的不良后果往往由承包商承担。
目前，国内业主在规避"低价中标"带来风险所采取的措施，是学习了国外的成功经验，主要从以下方面采取措施加以规避：
首先，要重视资格预审。在资格预审中将承包商当前的财务实力审查放在第一重要位置；而不应过于注重注册资本的多少及资质情况等。
其次，逐月扣保留金。扣保留金已成为业主控制承包商的一种手段。如在施工过程发生施工质量问题，承包商如不维修，可委托外单位维修，费用从扣下的"保留金"中支付；而我国一般在最后结算前才扣保留金，仅对竣工后质量问题负责，且多数是走形式。
第三、要求承包商提交各种保函。在国外主要有三种保函；投标保函、履约保函、预付款保函。从投标开始到施工结束，对承包商违约起着制约作用，达到保护业主利益的目的。
由于保函是由保函是由银行、担保公司开具的比扣保留金更加有力。如果承包方出现违约情况，业主将有权没收保函。
业主所采用规避风险的措施，是对承包商的约束及风险的加大，作为承包商应如何规避"低价中标"带来的风险，有效控制工程造价呢？在实际工作中承包商通常会从"内部挖潜外部开源"着手，主要是用以下几方面加以控制。

一、对内加强成本管理，避免偷工减料降低施工质量造成的安全风险

1、劳务分包商及材料供应商的择优选取

武汉市造价站发布的`信息中，人工费占工程造价大约比重为22%，工程材料费占工程造价的55%，两者之和占工程造价的77%左右。因此对劳务分包商和材料供应商的择优选取是降低成本的有效途径之一。
对劳务分包商及材料供应商的择优选取主要通过招标方式确定，招标目的是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但更注重和有过与招标项目类似的成功施工经验的合格劳务分包商、材料供应商合作。对中标的劳务分包商的合同模式：对可以计量的工作项通常采用人工费加辅材加小型机械费之和的固定单价形式签订，对零星费用和文明施工等不可估的费用以包干的形式签订，对承包商来说既可把施工中可能出现的职责不清、互相扯皮、影响成本的不利因素有所降低，又可在施工初期就能基本确定人工费的支出，准确把人工的盈亏情况。对劳务分包商来说规避了量差带来的风险，杜绝了偷工减料的行为。
对材料供应商通常选用长期合作的大宗材料战略供应商，既能在资金上得到支持，保证质量；上又可以得到1%的优惠。
这样无论从技术管理还经营管理上双方都会有更良好的沟通避免摩擦，有利于双方共同实现施工项目的计划管理目标。

2、优化设计、施工方案，采用成熟的技术和施工工艺。

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析设计费一般只相当于建设工程寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工论文导读：该工程为在线改造，对周转材料是一次性投入浪费大，为抢工期人工费增加，基础模板制安中标价为40元/m2，实际成本价为50元/m2，此项实际成本增加了10元/m2，此项成本增加（亏损）5.03万元。只有通过这样的分析对比才能把计划目标修正为实际成本（见表1）。

二、强化工程合同管理，提高索赔意识，发现项目

程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响。正因如此，承包商低价中标后更注重施工过程中的设计优化工作，及时捕捉设计缺陷和遗漏进行设计优化，可以与设计院及时沟通，在满足建筑物同等的功能和安全条件下，进行设计优化。如建筑设计中基础类型、结构形式、材料代换等，都可以进行设计优化达到降低工程造价的目的。例如：武钢炼铁厂烟煤喷吹干煤棚工程原设计为预制砼结构，钢筋砼大型预制构件的因制作周期长、运输安装难度大、工程造价高等特点，严重业主要求的工期，为提高施工进度，后经于设计院协商优化设计改为现浇砼排架结构钢屋盖系统，使工程造价在原报价1560万元的基础上降低了2%。
在投标过程中为保证中标对施工方案的选择往往采用最简单的方案零费用以达到中标的效果。这就决定了在施工过程中必须寻找成熟的施工技术和施工工艺，做为编制施工作业方案的前提。确使方案制订是先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案包括四大内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。施工方案费用中，机械费是影响方案费的关键，因此在选用机械上要注意一机多用，合理安排施工顺序，缩短工期，提高机械的利用率，有效的降低机械使用费用。如武钢汉阳棒材轧机线改造工程，在投标时考虑缩短工期对大体积砼采取机械线切割工艺，但在实际施工中发现，现场情况采用传统的小型啄木鸟破碎砼，即满足工期又节省了费用，一举两得。

3、做好施工阶段的"三算"对比，使工程成本控制在合理的范围内。

施工阶段的"三算"对比是投标阶段的中标与施工图的造价、施工过程中的成本进行有效的比较。由于工程中标是由多种因素决定的反映不了工程的实际状况，因此中标后要针对图纸及现场情况做出工程项目的施工图实际造价，再通过两者的对比找出其中的差距，确定工程项目的计划成本目标。如果施工图实际造价高于中标价，那么成本目标应该定为减亏，更要找出亏损的原因是量差还是价差造成。在施工过程中，对每个子项的实际成本都与计划成本进行对比，找到减亏的关键因素加以严格的控制。如在汉阳棒材厂轧机线改造工程中，由于事前做了"三算"分析，对施工图范围内的成本控制在计划成本目标范围。投标时土建部分中标为262万元，施工图通过定额分析直接成本为223万元，施工管理成本为11.15万元，该工程的计划成本目标为234.15万元。为达到目标因此在施工过程中发生的实际成本增减都应对相应子目做调整，如人工挖土方中标单价为38元/m3，实际采用的是机械挖土方单价为10元/m3，此项实际成本是减少了20元/m3，此项节约成本4多万元。又如因该工程为在线改造，对周转材料是一次性投入浪费大，为抢工期人工费增加，基础模板制安中标价为40元/m2，实际成本价为50元/m2，此项实际成本增加了10元/m2，此项成本增加（亏损）5.03万元。只有通过这样的分析对比才能把计划目标修正为实际成本（见表1）。

二、强化工程合同管理，提高索赔意识，发现项目盈利点。

工程施工合同是业主与承包人因工程建设而明确权利、义务、责任的协议。它的内容包括：工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期。合同组成部分、合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同通用条款、合同专用条款、洽商、变更等明确双方权利义务的经纪要、协议、工程量清单、工程报价单或工程预算书、图纸、标准、规范和其他有关技术资料、技术要求。而合同管理则是根据工程施工进展的需要而进行的拟定、补充、修改、调整、签定等一系列的资料性文字工作，同时还包括工程量清单的编制，工程报价单或工程预算书的编制，图纸设计的变更与修改，洽商、变更等明确双方权利义务的纪要、协议的起草与签字确认，而标准、规范和其他有关技术资料、技术要求的收集等。

1、重视工程合同的交底工作

在施工过程中，一切施工活动都是为了履行合同，在合同的约束和规范下，有关各方协调一致地开展工作，履行自己 的职责，进行有效处理的合作，以保证工程项目的顺利进行。但在的工作实践中 发现往往重合同的签订过程，轻签订合同后的管理，致使一些应得的权利没有及时得到实现。因此在合同签订后论文导读：价增加。依据合同调整原则，属重大结构变更的可以调整。在设计变更初期已报设计方、监理和业主审批认可，在此基础业主无条件支付索赔费用120多万元。三、工程资料的收集和管理承包商在加强施工合同管理的同时，还应做好合同资料和相关的工程技术资料的收集、整理和归档工作。这些工作，不仅是工程竣工验收的需
，要及时对项目管理人员进行交底，其中重点是施工范围、内容及在工程清单编制过程中出现的问题，该如何避免此问题的发生等。事实上，加强施工合同的管理既有利于承包商取得更多的经济效益，又有利于承包商实现合同的目标，提高自身的社会信誉，从而有利于在工程市场中站稳脚跟，增强竞争力。

2、要重视合同的变更管理：

建设项目投资大，工期长，质量要求高，建设环境复杂，受意外风险的影响大 ，变更因素多，因此合同变更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一项土建工程，或多或少地不免会出现一些工程变更问题。如设计变更，由于施工现场条件变化而使施工的工作项目超出了合同签定的工程范围，实际工程量同招标文件中工程量清单所列工程的增减等。为了使合同能更好地、顺利地执行，对合同的变更是完全必要的，但合同的变更，实质是上对合同的修改，是合同双方新的要约和承诺，对合同实施影响很大。如合同变更有时会引起现场施工的停滞、打乱施工安排、造成返工等损失。为了减少和避免日后发生争议和扯皮，承包商应及时收集好相关变更资料，以确定变更引起的工期和的调整，维护自身的权利或 获取应得的利益。
如武钢汉阳棒材轧机线改造工程合同属固定总价合同，但于该工程属改造项目前未做地质勘测，造成收集区基础发生重大设计变更，因固定总价合同对重大设计变更未明确规定，且过错在业主，因此通过多次沟通业主同意增加变更费用。

3、要重视合同的索赔管理：

国外的承包商大多数的作法是"中标靠低价，赢利靠索赔"。工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。索赔的性质属于经济补偿行为，而不处罚，索赔属于正确履行合同中的正当权利要求。工程索赔是合同准确、全面履行的必要补充。长期以来，承包商为了生存不愿得罪业主的进行索赔，有的业主源于：论文格式模板下载www.7ctime.com
甚至于为了控制投资不允许索赔。有的承包人不会索赔，工程索赔行为很少发生。
当前武钢工程市场竞争激烈，承包商为了中标，竞争压价夺标，中标合同价往往在是零利润。在合同实施中，承包商稍有疏忽，都有可能面临严重亏损的局面。因此，承包商不仅要充分利用自己的经营水平科学管理，控制工程开支，严谨施工组织设计，合理发挥技术和设备的优势，通过自身潜力的挖掘来赢得效益，而且也应通过加强合同的索赔管理来维护自己的利益。
因此，就承包商而言，通过对合同分析、工程管理部门对索赔的文件信息的收集，寻找施工过程中可能出现的索赔机会，以索赔工作求得增加收入 ，应作为一种经营上的重要管理活动。如武钢技术中心中试工厂在钢结构设计上由漏了钢墙壁系统的设计造成原有设计的钢结构发生重大变更，致此钢结构工程量增大，也就造成工程造价增加。依据合同调整原则，属重大结构变更的可以调整。在设计变更初期已报设计方、监理和业主审批认可，在此基础业主无条件支付索赔费用120多万元。

三、工程资料的收集和管理

承包商在加强施工合同管理的同时，还应做好合同资料和相关的工程技术资料的收集、 整理和归档工作。这些工作，不仅是工程竣工验收的需要，而且也是承包商执行合同，处理变更和申请索赔时所需的有力依据。如承发包双方依法签订的施工合同和相关法律、法规和施工图、施工组织设计、招标文件、标底、投标书、图纸会审纪要、设计变更通知单、施工现场签证、施工进度表、施工备忘录、有关工程照片、隐蔽记录、验收证明书以及业主指派的施工现场工程师、监理工程师的指令书和双方来往的信函等。
工程资料的收集、 整理和归档不仅是对工程项目的归纳总结，也是对以后的类似工程项目提供相关的经验数据和造价依据。
随着社会主义市场经济体制的日益完善，我国建设行业体制改革的进一步深化，建设工程"低价中标"的招投方式不仅给业主带巨大风险，同时也给工程承包商在管理和经济上带来巨大风险，在应对"低价中标"后承包商该如何控制风险，仅是本人自己的观点，希望能引起同行们的进一步思考和讨论。