简论探析中国对朝政策走向结论

论文导读：
摘要：本文将中国的对朝鲜政策走向置于2012年朝鲜新领导人上任后，朝鲜新形势对中国影响的背景下进行分析，通过中国目前对朝鲜政策背景、基本内容梳理，从新现实主义、新自由主义国际关系理论来探讨中国对朝鲜政策走向。新现实主义主导中国对朝鲜政策的国家利益关系，新自由主义主导中国对朝政策的国际合作。未来中国通过国家利益、国际合作机制使其在中朝关系中占有影响力的地位。
关键词：中国外交；对朝鲜政策；走向
1006-723X（2013）01-0067-05
2012年朝鲜新领导人上任后朝鲜新形势给中国朝鲜政策提供新的机遇，面对国际舆论对中国朝鲜政策走向的猜测，本文从新现实主义、新自由主义国际关系理论来探讨中国对朝鲜政策走向。新现实主义主导中国对朝鲜政策的国家利益关系，新自由主义主导中国对朝政策的国际合作。未来中国通过国家利益、国际合作机制使其在中朝关系中发挥和平发展战略有影响力的地位。

一、当前朝鲜新形势对中国国家利益的影响

(一) 金正恩时代朝鲜恪守先军政治路线

在朝鲜战争结束后近半个世纪里，朝韩一直处于敌对状态， 1948年8月15日，朝鲜半岛南部建立了大韩民国，同年9月9日，朝鲜半岛北部建立了朝鲜主义人民共和国。南北对峙到20世纪80年始进入初步接触时期，进入21世纪，在南北发展关系较为顺利的时候，出现了核问题， 2009年元月17日，韩朝两国的海军舰艇在西部延坪岛附近海域发生交火事件，2010年3月26日， “天安”舰爆炸沉没是韩国海军史上最大惨案。2012年金正恩执政以来，他恪守朝鲜一直以来遵循的先军政治路线，对韩态度更加强硬。朝鲜表态永远不会同政府进行接触，并声言将用武力还击任何挑衅。据韩联社调查，在成为朝鲜人民军最高司令官的第一个月，金正恩进行了14次公开活动，其中有10次是视察军队和相关部门。2012年2月，韩美举行代号为“关键决心”及“秃鹫”的两次联合军演，作为回应，朝鲜重申“一旦主权受到侵犯，就要给予报复”，将发动“圣战” 予以回击。据日本共同社2012年7月29日援引朝鲜通讯社消息称，朝鲜国防委员会发言人29日发表声明，强调了美国的“核威胁”，他同时警告美国称，朝方将采取“超强硬对抗措施”。报道称，朝鲜人民军日前向日本媒体公开了在黄海进行的海军训练，展示了与美韩对决的姿态。朝鲜外务省发言人表示，由于美国不改变其对朝敌视政策，朝鲜“不得不全面重新考虑核问题”。发言人称，尽管美高官一再声称对朝鲜没有敌视意图，但美企图扼杀朝鲜思想和制度的敌对政策始终未变。他强调，由于美国对朝敌视政策如故，朝鲜半岛陷入对峙和紧张激化的恶性循环，朝鲜半岛无核化也逐渐远去，诸般事态都使朝鲜“不得不全面重新考虑核问题”。[3]北京大学教授王逸舟2012年11月15日在当天开幕的第一届“首尔安全对话”（SDD）上发表题为“韩半岛和平与稳定增进方案”的演讲时就朝鲜国防委员会第一委员长金正恩发表看法，表示他与之前的领导人并没有很大差别。[4]

(二)南北持续对峙局面对中国国家利益影响

进入21世纪，中国将集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。具体来说，就是到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。中国国力日益强大，人民生活水平不断提高，中国面对的朝鲜半岛南北对峙压力并没有减轻，21世纪初我国经济“走出去”的目标之一是获取国际战略资源，朝鲜半岛南北持续对峙局面对我国走出去获取国际战略资源是十分不利的。朝鲜有丰富的战略资源，而朝鲜封闭政策将影响中国市场。其次，南北对峙也不利于中国东北亚贸易环境，给中国经济发展带来不利。进入21世纪，东亚区域经济一体化的程度大幅提高， 2000年11月24日，日中韩决定在贸易和投资领域开展充分合作，日中韩这种合作将逐渐地向包括朝鲜在内的其他东北亚国家渗透，朝鲜、韩国南北对峙局势会影响这一进程，不利于中国在东亚经济辐射力中获胜。韩日美三者合计贸易额约占中国贸易额的50%，南北持续对峙使中国的大国贸易环境受到影响。中国政府2003年明确了实施振兴东北地区等老工业基地战略的指导思想，为吸引外来投资制定了一系列的优惠政策，半岛局势不稳定也影响大国对东北老工业基地投资信心。

(三)国际舆论对中国朝鲜政策走向的猜测

2012年7月16日，朝鲜发布消息称，朝鲜人民参谋长李英浩因病被解职，此后宣布授予玄永哲朝鲜人民军次帅称号。朝鲜的高层人事变动引发韩国和西方媒体对“朝鲜政策变化”的猜测，并激发韩国上下的“统一”热情。朝中社发表评论，谴责美韩等“敌对势力”就朝鲜劳动党召开会议讨论组织问题一事散布“朝鲜领导层发生尖锐的权力斗争”、“朝鲜脱离‘先军政治’”等谣言，称其是“拙劣无稽的挑衅行为”，臆测离谱可笑。[5]另据法新社报道，20名朝鲜官员、学者2012年5月抵达中国天津，观摩高新经济区的运作和学习招商引资经验，“这些人将在华参加两个月实地培训”。[6] 2012年8月9日，韩国媒体对朝鲜投资事务所网站发布的一则中朝合作开发朝鲜矿山的消息格外关注。《环球时报》记者9日采访获悉，总部设在北京的朝鲜投资事务所是朝鲜合营投资委员会设在海外的唯一办事机构。韩联社称，朝鲜投资事务所与中国北京一家公司签订合同，由中方投资、两方共同开发朝鲜境内3座矿山。眼下朝韩关系持续恶化导致双方经济合作停滞不摘自：毕业论文提纲范文www.7ctime.com
前，中朝的此项商业合作竟引发韩媒忧心：朝鲜地下资源会被中国“一扫而光”。[7]

二、中国对朝鲜政策与新

形势下面临的机遇

(一)中国对朝鲜政策

“无论中外学者都有一个基本的共识，即利益关系是国际关系中影响各个国家对外行为的最基本要素，而国家利益则是在国际政治中发挥作用最持久、影响力最大的因素，是国家对外行为的最基本动因。”[8]（P123）国家利益是国家对外政策的重要依据，任何一个国家制定自己对外政策的首要目标，都是其国家利益。我们的对外政策，就本国来说，是要寻求一个和平的环境来实现四个现代化，因为这“符合中国人民的利益”，[8]（P124）国家利益是调整国家对外行为的基本着眼点，是国家对外行为的根本原因。2004年4月19至21日，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日应总书记、国家主席的邀请对中国进行了非正式访问。表示，进入新世纪以来，中朝双方本着“继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作”的精神，为促进新时期中朝关系的发展做出了积极努力，友好合作关系不断取得新进展。中国新一届领导集体十分珍惜由两国老一辈领导人精心培育的中朝友谊，并将继续致力于巩固和发展这一友谊。金正日表示，进一步加强和发展朝中友谊是两党和两国人民的共同愿望和意志，朝方愿与中方一道继承朝中两党两国密切合作的传统，为继续巩固和发展朝中友好合作关系做出新的努力。[9]中国国务院总理温家宝2012年8月17日在中南海紫光阁会见了由朝鲜劳动党政治局委员、行政部部长、国防委员会副委员长张成泽率领的中朝两个经济区开发合作联合指导委员会朝方代表团。温家宝指出，近年来，中朝经贸合作取得积极成果。下一步，双方要以罗先经贸区和黄金坪、论文导读：国际规则制定。中国以国际秩序利益攸关者身份出现。中国拥有世界上最多的人口，有广袤的土地和资源，有潜力巨大的市场，中国建设资源节约型、环境友好型社会，实现综合国力大幅度提升。经济总量从1978年到2010年翻了四番多，达到588万亿美元，占世界的比重从18%增加到93%。中国社会主义建设事业全面推进，人民生活实现从温饱不足到
威化岛经济区开发合作为重点，落实联合指导委员会达成的共识，扎实推进各项工作：一是加强两国政府对合作的领导和规划，完善法律法规；二是鼓励相关地区积极参与，密切联系和协调；三是发挥市场机制作用，在土地、税收等方面创造良好条件；四是鼓励企业投资，为他们解决实际问题和困难；五是改善海关、质检等服务，为合作提供便利。张成泽表示，金正恩同志高度重视朝中友好关系，双方深厚的友谊一定会世代传承下去，不断发扬光大。两个经济区的开发合作已进入实质性阶段。朝方愿与中方密切配合，加速推进相关工作，使合作取得更大进展。[10]IBK经济研究所曹凤贤博士表示，朝鲜通过张成泽访中取得了一定成果，为了配合朝鲜经济改革措施，朝鲜正在集中吸引中国的投资。

(二)新形势下中国对朝鲜政策面临的机遇

首先是朝鲜对中国的战略需求。朝鲜经济的特点是计划经济和命令的公有制生产方式，自力更生和关闭。时间越长，经济仍然关闭，那么更依赖外部世界的只是生存。[11]联合国曾于2012年6月表示，在2400万朝鲜居民中，约有三分之二的人面临慢性粮食不足问题。[12]《世界报》指出，朝鲜金正恩政权上台后，以农业领域为重点开展了经济改革，但仍旧需要国际社会的援助，对朝援助自2006年、2009年和2012年朝鲜发射远程火箭后因联合国的制裁大幅缩减。[13]朝鲜是封闭的国家，长期以来，朝鲜依赖中国提供粮食、工业品和燃料。朝鲜2011年42亿美元的对外贸易中，对华贸易就占了83%，中国为朝鲜第一大贸易伙伴。2012年金正恩执政不久韩媒称中国获朝鲜罗先特区三码头50年使用权，并称中朝两国2011年底就罗先地区合作签署了价值30亿美元的协议。另外日媒报道，朝鲜已派遣约1000名技术官员考察团前往中国的上海、大连等经济开发区进行考察[14]。韩国《东亚日报》报道称，朝鲜劳动党第一书记金正恩年初发出特别指示，要求成立“经济改革领导小组”，并任命副总理卢斗哲担任组长。报告称，实施农业改革将会给朝鲜带来巨大变化。《东亚日报》说，朝鲜加强了内阁管理经济的权限和责任，表现出解决问题的积极姿态，“朝鲜预期会在2012年月份制定出经济改革方案”。报道称，朝鲜经济改革的出发点与核心是农业，目前正在制定经济改革方案的改革小组也在深入讨论农业改革问题，其中一种选择是采取类似中国的“包产到户”，也可能维持现行集体农场体制，但改革生产和分配模式，还可能将集体农场划分成更小单位的生产班组，以提高生产效率，达到增产目的。[15]在金正日执政时期，朝鲜政策已经向务实方向转变，金正恩的执政理念中有改善国民生活水平的提法。中国的战略空间是可以推动朝鲜的开放改革，争取将朝鲜纳入经济全球化之内。
其次是中国对朝政策实施的综合实力相对强势。中国作为中朝双边关系中综合实力相对强势一方，应以主动的姿态构建一种积极而有益的中朝关系。国家实力是制定和实施国家对外政策的一个基本要素，对外政策的谋划与实施，是与正确评估、运用国家实力分不开的。国家综合实力决定外交政策取向及任务目标，外交政策的力量来源于国家的实力。改革开放以来，中国发生了巨大的变化，进入21世纪，2010年中国已经成为世界第二大经济体，中国已经成为一个具有世界性影响的区域性大国，中国参与国际体系的建设，国际规则制定。中国以国际秩序利益攸关者身份出现。中国拥有世界上最多的人口，有广袤的土地和资源，有潜力巨大的市场，中国建设资源节约型、环境友好型社会，实现综合国力大幅度提升。经济总量从1978年到2010年翻了四番多，达到588万亿美元，占世界的比重从18%增加到93%。中国社会主义建设事业全面推进，人民生活实现从温饱不足到总体小康的历史跨越，人均国民总收入相当于世界平均水平的比例从2005年的249%提高到2010年的468%。[16]中国形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，社会保障体系逐步建立，社会事业全面发展，宏观调控体系日臻完善。改革开放30多年的发展历程表明，中国是推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理方向发展并努力做出贡献的国家。

三、中国对朝鲜政策的现实困境

1949年新中国一成立，中朝作两国就正式建交，双方友好合作关系不断得到巩固和发展。进入新世纪，两国领导人高瞻远瞩、继往开来，确立了“继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作”的十六字方针，为两国关系发展绘就了崭新蓝图。中国对朝政策现实困境有：中国是国际体系的参与者，承认现有的国际体系与规则，朝鲜则退出核不扩散条约，并威胁再次进行核试验，这些举动使中国陷入困境。改革开放后中国在对外经济关系中实行市场经济合作共赢原则，朝鲜则历史惯性接受无偿援助，合作共赢原则使中朝两国之间的贸易给中国带来利润，而中国从人道主义出发对朝鲜进行无偿援助。中国坚持朝鲜半岛无核化，而朝鲜的战略目标是“有核”， 金正恩上台后继续执行“先军政治”路线，2012年5月31日据韩联社报道，朝鲜在最近修改的宪法中明确表示朝鲜为“核拥有国”。 中国2012年12月24日就朝核问题表示，朝鲜有和平利用核能的权利，但前提是必须遵守有关无核化的国际公约。[16]

四、中国对朝鲜政策走向

(一)坚持维护国家利益的政策原则

国际关系理论的现实主义经历了以摩根索为代表的人性现实主义、华尔兹为代表的结构现实主义和米尔斯海默为代表的进攻性现实主义三个演变形态。这三种形态对于国家利益的认识范式是基本一致的，摩根索指出：“为使外交重新成为调整国家间权力关系，促成和平的重要工具，必须用国家利益规定外交政策的目标，并须有足够的力量促成其实现。”[17]华尔兹指出：“统治者以及随后国家的利益是行为的源泉。”[18]（P155）我们可以把对外政策研究定义为：为服务于国家利益而制定能指导国家对外行为准则或行动计划的活动。[19]（P157）国家利益是调整国家对外行为的基本着眼点：摩根索认为，“国家利益基本的一条是本国的生存与安全，一国所追求的利益应同其实力相称，国家领导人不应超出本国力量所能达到的范围进行对外干涉，也不应企图按照本国的形象去塑造世界。如果源于：标准论文格式范文www.7ctime.com
那样做，只能反过来损害自己的安全，从而违背国家利益。”[17]（P4）国际社会无论采取什么方式调整国家对外行为，各国的出发点都是自身利益。中国对朝鲜政策经济利益就是在对朝鲜经济关系中利用一切有利因素，实现我国东北经济和国家整体经济可持续快速发展，获取国家发展所必需的战略资源的份额。中国对朝鲜政策政治利益是指维护主权独立和领土完整，争取更大的政治影响力，追求国际规则制定权。阎学通教授认为：“（中国）政治利益的内容，从20世纪90年代的融入世界被国际社会所接受，转变为现在的争取国际规则制定权。”[20]（P24）中国对朝鲜政策安全利益是指防止卷入军事冲突或战争，防止出现对自身不利的半岛环境或东北亚国际环境。在中国对朝鲜政策中，安全利益是最核心的利益，既要维护国家主权独立和领土完整，保证国内政治经济和平发展同时又要维护国家和战略安全，防止卷入半岛军事冲突和出现对自身不利的半岛环境。摘自：本科生毕业论文范文www.7ctime.com