关于全球化论全球化背景下中国公务员制度建设科技

论文导读：制度，以回应全球化背景下日益增长的挑战。一、全球化下的西方文官制度改革西方各国政府于80年代以来掀起的“新公共管理运动”浪潮，究其原因，就是为了适应“全球化”背景下严峻的生存环境。政府部门办事效率的提高、行政成本的控制、市场规则和企业管理经验的运用成为了文官制度改革和调整的第一步。其效果显著，不仅
肖汉，男，（1986.10-），汉族，河南郑州人。现为四川大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政改革。
摘要：伴随着全球化进程的加快，全球化的浪潮不仅席卷到经济、政治、教育、文化等方面，也对国家行政能力建设提出了更高的要求。全球化对我国公务员制度建设既是机遇也是挑战，我们必须抓住机遇，迎接挑战。
关键词：全球化 公务员制度 行政改革 制度建设
从中西方公务员制度的比较来看，二者既有差异，也存在很多共同点。因此，要完善我国的公务员制度，在坚持我们自己的特色之外，还必须更加注重借鉴和吸收西方文官制度合理的、有益的东西，大胆地改革我国的公务员制度，以回应全球化背景下日益增长的挑战。

一、 全球化下的西方文官制度改革

西方各国政府于80年代以来掀起的“新公共管理运动”浪潮，究其原因，就是为了适应“全球化”背景下严峻的生存环境。政府部门办事效率的提高、行政成本的控制、市场规则和企业管理经验的运用成为了文官制度改革和调整的第一步。其效果显著，不仅改变了过去因过度官僚化引起的机构膨胀、人浮于事、效率低下等不合理现象，而且从根本上削弱了传统意义上的官僚体制。
（1）调整组织结构，缩减层级，缩减人员。1982年，里根政府开始实施他的行政改革一揽子计划，主要采取缩小政府规模，改革文官制度等手段。通过短短几个月时间，政府就裁减了近5%的联邦文官。
（2）改革人事管理方式，提升制度灵活性。一方面，对职位分类进行调整，通过废除繁文缛节，提升分类的弹性和灵活性。另一方面，通过赋予低层管理者录用、奖励、辞退公务员的自主权，改革人事录用。
（3）重视培训教育，提高官员素质。二战后，通过采取终身培训教育制度，丰富培训方式与内容等手段进一步提升了官员的综合素质。
（4）改革绩效评估，强化竞争机制。在欧洲，通过使公务员和他们的团队有可奋斗的目标，加强个人目标和业务目标的紧密联系，英国的现代绩效评估体制旨在激励公务员寻找更有挑战性的责任。

二、全球化背景下中国现有公务员管理体制面临的挑战

（1）对行政效率低下的挑战。行政机构人员臃肿，皆浮于事，办公成本居高不下，公务人员办事效率低下，缺乏经济效益意识。全球化则要求各国通过建立一支办事高效的公务员队伍，努力改善低下的行政效率。
（2）对“命令—服从”式行政的挑战。全球化背景下要求建立一个行政的时代，而传统意义上的政府与公众之间的关系则是一种管理与被管理的单向关系，公众不被或者很少被要求参与管理过程，行政管理的化呼声往往流于形式。
（3）对政府“责轻权重”的挑战。传统中国社会中，往往强调的是公民的义务，公民的权利经常被忽略，与之相反，政府的权力通常被过于放大，而与之对应的责任往往被淡化处理，这即是传统管理体制中的“责轻权重”现象。因此，建立责任型政府显得势在必行。
（4）对“行政舞弊”的挑战。中国行政管理系统从本质上来讲是一个十分封闭的“暗箱”，行政管理事务由政府内部自行决定和实施，操作程序对公众封闭，相关信息被予以严格保密。因此，高度透明化的公务员运行体制将成为全球化背景下未来的发展趋势。
（5）对“非廉行政”的挑战。近年来公务员贪污受贿等腐败现象呈现日益猖獗之势，腐败的滋生加剧了社会经济运行的成本学位论文参考文献格式www.7ctime.com
，同时也降低了政府的公众信用。随着全球化败浪潮的持续推进，中国政府理应采取更加严厉的手段对腐败案件予以依法制裁。

三、完善中国公务员制度建设的应对措施

（1）坚持中国特色的前提下，积极借鉴和吸收西方文官制度中合理、有益的部分，建立和完善具有中国特色的公务员制度。不能全盘否定或是打着政治经济等社会背景差异论的旗号忽视可被我国发展借鉴和吸收的优秀经验。
（2）促进我国公务员制度法治化。行政执法的关键是要将规范化、法律化的管理制度切实贯彻执行，而不是逾越于制度之上。同时，通过行政执法监督实现违法必究，切实强化依法行政。
（3）完善公务员流动制度，把握好入口和出口关，完善考录和培训制度。通过扩大考试录用范围，科学设立笔试内容，进一步完善面试方法，全面贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，实现公务员录用考试的科学性和公正性。
（4）从考核与激励制度入手，积极论文导读：开发管理模式。通过细化考核内容，提高考核透明度和群众参与程度等手段，进一步改进公务员考核与激励制度，完善公务员制度。（5）调整结构，压缩层级，精简公务员。通过分权、授权和弹性化原则，将政府承担的职能转移到地区或地方政府以及半公共组织中，让低层员工和公民更多地参与决策，根据形势需要设立“虚拟组织”，任务完
推行以激励为重心的人力资源开发管理模式。通过细化考核内容，提高考核透明度和群众参与程度等手段，进一步改进公务员考核与激励制度，完善公务员制度。
（5）调整结构，压缩层级，精简公务员。通过分权、授权和弹性化原则，将政府承担的职能转移到地区或地方政府以及半公共组织中，让低层员工和公民更多地参与决策，根据形势需要设立“虚拟组织”，任务完成后，组织就将自行终结。（作者单位：四川大学公共管理学院）
参考文献：
吕华，朱舒然，《关于完善我国公务员考录制度的思考》，《辽宁行政学院学报》，2007年第6期。
黄琛，《公务员考录制度的行政精神》，《贵阳市委党校学报》，2009年第3期。
[3]胡琴，《论全球化背景下中国公务员考录制度的完善》，《延边党校学报》，2010年第5期。
[4]贾胜本，《试认经济全球化背景下我国公务员制度的创新和完善》，《才智》，2012年第1期。