试论苏州苏州口岸检验检疫验放目前状况

论文导读：
[摘要]检验检疫口岸验放是通关流程的一个法定环节，是检验检疫机构履行质量安全监管职能，服务外贸健康发展的重要手段。本文通过参考国外先进的做法，发现并完善苏州口岸检验检疫验放中存在的问题，提高服务质量，促进外贸发展。
[关键词]检验检疫 口岸验放 问题 完善
一、前言
随着经济全球化的发展，苏州大量引进外资，进出口业务日益增多，给检验检疫口岸查验工作带来了巨大的压力。如何构建科学完善的检验检疫口岸验放控制体系，既能服务外贸经济健康发展，又能提高把关成效，是我们需要研究的重要课题。

二、发达国家的先进经验和做法

1.加强风险分析评估。风险评估是指，在风险事件发生之前或之后，该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。发达国家基本都建立了很完善的风险评估体系来达到检疫监管的目的。在对产品进行科学风险分析后，就能有效合理地区分高危产品和低风险产品，再进行分类管理，然后再实施后续的检疫监管和验证放行工作。在食品、动植物产品等敏感产品的检疫监管中，风险评估的作用尤为突出。
2.强调产品溯源管理。美、欧、日、韩等发达国家对食品药品、机电产品、化工产品等强化源头管理，采用企业注册登记、产品质量安全认证以及备案许可等手段，强化事前把关，设置市场准入门槛。这样既能确保检验质量，又可以减轻口岸验放的负担，并且一旦产品在事后管理中发现问题，能做到及时预警，追根溯源，及时召回不合格产品，实行扣留、销毁等处理工作。
3.实行口岸协作联动。许多发达国家都通过法律等形式，规范并明确各个口岸监管部门（如海关）之间的相互协作，一旦发现某产品有缺陷，立即启动快速预警系统，源于：硕士毕业论文www.7ctime.com
由查验部门发出指令，其他部门严格配合执行，采取终止或限制有问题产品的进口、销售、使用等紧急控制措施。
4.建设公共信息化平台。多数发达国家进出口物流信息基本上都有一个政府建设的公共信息化平台，如澳大利亚的公共电子平台，进出口企业和通关公司通过平台向海关和检验检疫机构申报数据，海关和检验检疫机构实施放行，保证了检验检疫信息的真实有效性，也方便查询。

三、苏州口岸检验检疫验放存在的问题

苏州口岸现行的进出口商品验放控制体系具有以下特点：第一，法检范围：采用列名式《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》。动植物疫病疫情检疫疫区以国家质检总局文件或公告方式逐一发布和解除；国境卫生检疫疫区按国际惯例统一由世界卫生组织（WHO）发布疫病疫情目录。第二，查验模式：实施分类管理，法检与清单报检抽查相结合，口岸现场查验与下厂查验相结合。查验方式主要包括批批检验和抽批检验等。第三，放行方式：法检目录内的进出口商品，海关凭检验检疫机构签发的货物通关证明验放。检验检验机构则通过口岸查验，验证商品合格且提供资料完整后，予以放行。与国际先进做法相比较，苏州检验检疫口岸验放存在以下问题：
1.检验检疫职责定位不科学。苏州口岸检验检疫查验部门承担着太多的具体检验职能，检验检疫执法人员根本没有足够的精力去开展本应作为重点的监督管理职能，繁杂的现场查验工作，还经常要下厂查验，承担起替企业产品质量把关的无限责任。
2.检验检疫信息闭塞。苏州口岸检验检疫信息的来源主要是企业申报的数据，大量的二线货物流转和放行信息无法得到有效监控，也无法验证信息的真实性。过分依赖海关的验放体系导致无法从多方获取检验检疫信息，无法做到提前布控，逃漏检现象时有发生，尤其是一日游和出境的集装箱检疫申报，无法有效做好布控查验。检验检疫信息的闭塞也不利于口岸查验部门工作效率的提高，无法快速获取信息，查验起来就事倍功半。进出口物流货物无法快速结转，也不利于经济的快速发展。

四、完善苏州口岸检验检疫验放机制

1.完善检验检疫法律法规。健全的法律法规是检验检疫这个行政执法机关履行职能的基础。第一，要调整检验检疫机构的职能定位，将监督管理作为检验检疫工作的重点；第二，要出台相关条例规定，促进检验检疫机关和其他口岸执法部门（如海关等）的联防联控，强化监管力度；第

三、出台法律法规，推动企业诚信体系建设，方便分类监管。

2.建立风险评估体系。有效的风险评估是影响检验检疫口岸验放效率的重要因素。苏州口岸作为华东地区重要的进口食品口岸之一，食品的日常监管是重点工作。合理长效的风险评估体系可以有效的区分高危产品和低危产品，分类监管，快速有效的进行食品验放工作。
3.促进检验检疫全面信息化建设。检验检疫信息化建设是提高口岸验放效率的重要手段。第一，建立物流货物信息平台，方便检验检疫执法人员查询相关信息，有效布控，规避逃漏检行为；第二，建立视频监管系统，对低风险货物实行视频查验，加快验放效率；第

三、建立人机双指令放行系统，严格控制出入境货物的放行，提高口岸验放的可靠性。

参考文献：
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