谈谈科学化财政科学化精细化管理对策学术

论文导读：
摘要：随着社会经济的快速发展和财政体制的不断改革，财政管理面临许多新情况、新任务，推进财政管理科学化精细化，既是业务建设、作风建设、能力建设的客观要求，也是财政管理“立足法制化、追求精细化、推进规范化、着力科学化、营造常态化”的具体要求，就县级财政科学化精细化管理谈点初浅的认识。
关键词：财政；科学化管理；对策

一、财政科学化精细化管理的内涵和内容

财政科学化管理是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，管理财政资金，使公共财政资金科学合理配置。
财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术精确、细致、深入的要求管理财政资金，并建立责任制度和评价机制，促进公共财政管理精细化，提高财政管理的效能。
财政科学化精细化管理的内容包括：财政预算管理，非税收入征缴管理，国库集中支付管理，银行账户管理，财政绩效评价，财政监督检查等。

二、县级财政管理的现状

近些年来，财政管理水平不断提高，但财政尤其是财政管理方面仍然存在着不少不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：
（一）重收入总量轻收入结构。随着社会经济的快速发展财政收入总量大幅度攀升，纵向看确实来之不易，令人欣慰，但收入结构很不合理，一方面是税收收入中税所占比重较大，地方新增可用财力较少，另一方面是非税收入（尤其是行政收费）占收入比重较大。
（二）对支出期望值高对收入关注度低。由于收入总量逐年增长，有些部门、乡镇或多或少地认为财政收入盘子大，多支出没有关系，存在着浪费现象，至于收入那就是收入征管部门的事，与己无关。
（三）财政管理法律意识不强，在实际工作中存在重预算编制轻预算执行，且预算追加频繁，导致预算约束力不强，预算资金的使用效益不高。
（四）财政管理基础工作比较薄弱，专项资金切块管理较多，财政部门往往牵制于相关业务部门，财政性资金使用不够规范。

三、县级财政科学化精细化管理的对策

(一)细化部门预算编制

一是在编制形式上，把与财政直接发生经费领拨关系的部门作为预算编制的基础单元，所有收支预算编在一本预算中，由财政统一审核和批复。二是在编制内容上，实行综合财政预算，将部门所有收支统一纳入部门预算管理，实行综合预算。三是在编制源于：论文致谢怎么写www.7ctime.com
方法上，实行“零基预算”。基本支出实行定员定额管理，专项支出实行项目管理。以各部门人员配备、履行的职责和发展目标等因素为依据，结合财力情况，分轻重缓急，测算安排各部门预算。四是在预算编制程序上，实行“二上二下”，即由财政局提出年度预算控制数下达各单位，各单位申报预算，业务科室初审预算科审核后提出建议，经局长办公会审核后，下发部门（单位）征求意见，各部门编列预算报财政局，预算经人代会批准后，由财政局向各部门批复下达预算，并向社会公开预算情况。

(二)强化预算执行和资金拨付

预算经一经批准下达后，财政部门应严格按照批准的预算下达资金，不能随意调整预算收支，做到无预算不拨款，并将预算执行情况向社会公开，接受社会监督。

(三)加大非税收入征缴力度

非税收入是财政收入的重要组成部份，财政部门应加大非税收入征缴力度，做到“单位开票，银行收款，以票控税”。 严格非税收入票据管理，实行专人管票、统一领发、统一使用、统一保管、统一核销和集中监管，将应纳入预算管理的资金，全部缴入国库；未纳入预算管理的资金，取消各单位所有银行账户，通过非税收缴系统直接缴入财政专户，实行收支两条线管理。

(四)完善国库集中支付制度

扩大国库集中支付的范围，逐步把乡镇也纳入到国库集中支付的范畴，不断提高直接支付的比例，完善制度，细化工作流程，提高国库集中支付的效率和服务水平，使国库集中支付的效益能够充分发挥出来。

(五)强化银行账户管理

财政部门定期或不定期对预算单位开设的账户进行清理，坚决取销未经批准设立的银行账户，财政资金实行“零余额”账户管理。

(六)积极推行财政绩效评价体系

财政部门要结合实际，建立财政绩效评价指标体系，对政府投资建设项目开展全过程跟踪问效；对专项资金、民生资金，从经济性、效益性和效果性方面进行评估；将财政资金评估作为预算单位资金使用情况向社会发布，让公众知晓。

(七)加强财政监督检查，确保财政资金的安全

四、实现财政科学化精细化管理必须做到以下几方面

（论文导读：全。3、加强绩效考核。建立项目预评审制度，完善绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制。4、健全配套制度。健全和完善各项工作规范，切实做到以制度管人，按制度办事。5、运用科技手段。运用先进科学技术，大力推进财政管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，提高财政工作质量和效率。6、
一）牢固树立六个现代管理观念为使财政管理科学化精细化落到实处，必须树立依法理财、科学理财、理财的理念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念。

(二)正确把握六条基本要求

1、突出依法理财。按照法律法规行使权力，履行职责，做到依法行政、依规办事、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一。
2、注重流程设计。财政部门应逐步制定和完善诸如《财政工作运行规程》、《惠民资金管理流程》、《部门预算流程》等工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均依流程运行，提高财政政策透明度，从而形成从制度上规避财政管理风险，保障财政资金安全。
3、加强绩效考核。建立项目预评审制度，完善绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制。

4、健全配套制度。健全和完善各项工作规范，切实做到以制度管人，按制度办事。

5、运用科技手段。运用先进科学技术，大力推进财政管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，提高财政工作质量和效率。
6、坚持以人为本。加强财政干部队伍建设，充分调动干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。
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