探究国库有关事业单位国库集中支付有着理由与应对对策

论文导读：
摘 要：国库集中支付指的是将国家的预算合理分配到资金的拨付及使用、银行的清算，直到最后使商品与劳务供应者获得资金的一个完整的过程。它大大地提升了财政资金在使用过程中的透明度和使用的效率，同时也大大地增强了政府的的宏观调控能力。国库集中支付制度的重要应用于事业单位，本文着重分析事业单位国库集中支付存在的问题，以及解决问题的策略。
关键词：事业单位；问题对策；国库集中支付

一、关于国库集中支付制度的介绍

我国的国库集中支付制度主要是建立于国库的单一账户系统的基础之上，它的财政支付信息和银行间实时进行清算的系统是它的依托，如果预算单位要购买商品或支付劳务的款项，就要该单位提出申请，然后再经过相关的机构进行审核批准之后，再将资金拨付给预算单位的一种支付的制度。这个制度的有一个最大的优点，就是它不仅可以提高财政资金使用的透明度，从总体情况上来把握住财政资金的流动方向和具体的数量，既可以有效提高财政资金的使用率，也可以防止腐败现象的产生；还能够有效地提高事业单位中的预算编制的质量及其执行的效率。事业单位可以接收和使用国家的财政资金，因此在国库集中支付的制度的体系中有着不可替代的重要作用。所以，我们要通过对事业单位进行考查，从而发现在国库集中支付制度中存在的问题，并提出对应的解决方案与措施，从而改善事业单位的国库集中的支付工作。

二、事业单位国库集中支付存在的问题

事业单位的财政资金大都是由国家拨款，主要实行的是国库集中支付制度。事业单位的国库集中支付制度一旦出现问题将会影响事业单位工作的正常进行。随着国家经济的发展和财政制度的改革，事业单位的国库集中支付制度也面临着一些问题，如果不及时解决这些存在的问题将会给事业单位和国家的财政造成严重的损失。
（一）部门预算的科学性与合理性还有所欠缺。就财政资金运行的过程来看，国库制度要进行改革的话，必须要有一套相对精准的预算制度来配合实施。虽然在几年之前已经开始对部门的预算及国库的集中支付进行了相关的改革，但是部门的预算工作还是存在很多问题，这在一定程度上也对国库的集中支付制度的改革带来了困难与挑战。这些问题主要表现在以下两个方面：一是部门预算的科学性与合理性还有待考证。一般情况下，财政部门要从国库的支付中心直接获得拨款或授权会存在比较大的难度，这样就会导致资金运行的效率不高，也不能很好地满足事业单位对资金的需要；二是一些有预算指标的项目其编制并不可以充分进行细化和具体化。如果预算的指标项目存在不规范的问题，就会使受理和支付的工作受到一定程度的阻碍，也不能很好地提高预算支出的透明度，在一定程度上会导致预算单位的违规支付有一定的漏洞，也不能很好地展开国库集中支付的监管工作。
（二）国库集中支付并未充分发挥其监督的职能。在国库集中支付的系统中，还缺乏一些对于不合规定的开支项目的监督。在这个支付系统中，我们不仅要做好服务的工作，也要做好监督的工作，源于：毕业生论文网www.7ctime.com
应该要把监督的工作贯穿于整个服务工作的始终，不仅要确保财政资金能够安全地运行，还要使部门的预算能够有效地执行。现在在我国的国库支付中心，一部分受理人员还是更加注重服务，而忽视了监督工作的展开。但因为网上业务的人员没有办法提供出原始单据，受理人员不能对其填写的支付内容是否真实进行审查，这样就不能够很好地发挥监督的职能了。
（三）在国库集中支付的系统中，授权支付所占的比例还有点偏高。在国库集中支付的制度中，财政资金主要有两种支付的方式，即直接的与授权的支付，前者的适用的范围比较广泛，既包括了工资的支付、日常生活中购买的支出，也包括对地方进行专项转移的支付。而授权支付则只包含了一些小额的零星的支出，它们一般都没有被纳入进政府的采购范围之内。我们参考目前的情况来看，工资的支出能够进行直接的支付，对政府采购中的支出可以进行直接的支付，但对大金额的一些采购的项目和工程中的支出，就需要事业单位对这部分的支出进行合理地拆分，从而可以满足其要求，进行授权支付，并且以此方法来保证自身的利益。目前，在部门的预算中还普遍存在着细化的程度不够高的现象，政府在进行在这一预算的编制上也还处于一种相对比较落后的状态，从而也加剧了这一个现象。

三、事业单位进一步完善国库集中支付的对策建议

（一）科学合理地编制预算，严格地执行预算。在国库集中支付系统中，涉及多个环节，这对财会人提出了更高的要求，他们不仅需要进行会计核算，还需要对全局进行预算。要科学合理地编制预算，严格执行预算，就需要采取一定的措施。一是对于财务人员的培训要相应加强，提高他们的业务素养，帮助他们了解与掌握最新的制度和方法，从而让他们能够熟练地掌握各种实际工作中需要用到的业务技能，这样可以让部门的预算更加科学；二是对于预算和执行要进行考评，建立起对其相关的考评机制。这个任务可以交给财政部门，可以以年为单位来考核各个不同的预算单位及其中的财务人员，并建立起奖惩措施，对于表现十分好的，可以给予相应的表彰。三是要对日常的业务要加强监控。如果事业单位一旦和既定的预算或政策有一定的偏离，就要对其进行监督与提醒。
（二）国库集中支付系统的监督功能要进一步强化。第一，要将经费的开支标准统一起来，各地的财政部门要结合当地的实际情况，制定出符合当地实际的经费开支的标准，并在监督和检查的过程中促使各单位严格地执行，要相应的减少违规单位的预算指标，以防止出现费用支出中严重失控和互相攀比的不良现象。第二，在我国的国库集中支付的审核部门中，既要重视服务也要重视监督，不能忽视任何一个方面，受理与审核的人员在工作中既要能够热情的服务，也要能够严格地执法，还要着力研究和探索实时抽查的复核方法，从而减少在审核中存在的漏洞。
（三）相应地减少国库集中支付的系统的授权支付的比例。很多的事业单位拆分了其大额的支出项目之后，国库集中支付系统要就这一问题提出申请，这就要相应的加强在财政监督中的力度，取消存在着的一些中间账户。从而减少一些事业单位挤占和挪用财政资金的行为，使财政资金论文导读：
得到合理的使用。
结束语
综上所述，如果完善了国库集中支付制度，不仅能够提高财政资金的使用率，还可以满足社会以及公众的需求；不仅有助于贯彻宏观调控政策，而且能建立起一个适应当今社会发展的公共财政框架。虽然在我国的国库集中支付制度还是存在着很多的问题，但我们只有在对这些问题进行理性分析的前提下，针对这些问题找出相应的解决方案，只有这样才能使我国的国库集中支付制度更加完善。（作者单位：镇江市丹徒区财政局）
参考文献：
 谷华明.当前财政国库集中支付制度改革面临的问题与对策[J].金融经济.2008
 岳英.完善国库集中支付的建议.山西财税.2009
[3] 杨毅.浅谈国库集中支付监管创新.金融会计.2008