论美国工程担保发展历程对中国启示-

论文导读：
摘 要：随着我国社会的发展，投资担保行业得到了迅速的发展，并且在国民经济的发展中占据着一定的地位，我国的投资担保行业的兴起较晚，发展尚处于初级阶段，与西方发达国家相比，还有很大的中专生毕业论文www.7ctime.com
差距。本文主要从美国的工程担保的历史和发展现状进行了分析，借此对我国的工程担保中存在的问题以及对策进行了简要的探究，旨在为了我国投资担保行业市场的健康有序发展。
关键词：工程担保；美国；历史与现状；中国；对策
随着我国国民经济的发展和社会的进步，市场经济日益发挥出巨大的作用，我国的投资担保行业逐渐的崛起，在近几年里得到了迅速的发展，各项政策和制度也不断的建立和完善。我国社会的进步离不开建设，我国现在的大中型工程几乎都是采用招标的形式由专门的建设公司承建，而由于各种原因，不按时交工、不按时发放工人的工资、工程的质量不达标等情况时有发生，给整个工程建设行业带来严重的负面影响。在美国的工程建设中，有专门的工程担保的法律法规，这对于规范建设公司的行为保证工程质量有重要的作用，例如：美国各州都在实行的施工留置权法律，承包商必须提供合同保证担保给业主，包括一份100%合同价的履约担保，一份100%付款担保，附加一年保修期，但无须以其资产反担保给担保公司。担保人有责任为业主及承包商完成工程。这些都是值得我国借鉴和学习的。

一、美国工程担保的发展历史

1.美国1791年施工留置权

美国1791年的施工留置权主要是政府为了修建一条当时国力尚不能承受的道路，为了鼓励人们参与建设以及免除财政和人们反抗的后顾之忧，提出了施工留置权，该施工留置权与动产留置不同。不动产施工留置权采用登记制，除了承包商，与业主有间接合同关系的工人、供应商、分包商也有留置权。不管是业主还是承包商的原因，债权到期后，债权人可在不动产登记机构登记留置权，直至付款及赔偿解决为止。如果业主拒绝付款或已无偿付能力，留置权人可依法拍卖不动产以清偿欠款。

2.1894年赫德法案的历史背景

在19实际末，美国建筑业进入了发展的“黄金时期”，建立的很多公司大多“有名无实”使得建成的工程质量低下。为了挽救日益衰落的建筑市场，1984年美国颁布赫德法案，规定承接联邦政府工程的承包商必须提交一份履约保证担保，并以法人保证担保取代了个人保证担保。

3.1935年米勒法案

在20实际末，米勒法案规定联邦政府10万美元以上任何建筑或公共工程的施工、改造、维修，签约前承包商必须提交两份保证担保。在本世纪，付款担保保护向工程项目提供了劳动或材料并与承包商或一位分包商有合同关系的任何人。

二、美国投资担保的现状：“美式担保”

美国经济的发展处于世界领先地位，美国的投资担保行业起步早、发展快、在经过了几十年的发展，不断的完善，已经形成了完整的体系，大型的投资担保的大型公司在世界投资担保行业都是首屈一指的。美国的投资担保无论是商业、大型工程还是民间的融资等，都是在完备的合同担保或是忠诚担保的形式规范下进行的，为政府和人们都免除了后顾之忧，美国担保行业的年收入已经达到了45亿美元，国家也专门培养了一批担保专业和经纪人，为投资担保行业服务。

三、美式担保的优点和我国工程担保的存在的问题

美国担保的最主要的优点是:总保额高达合同价200%且无反担保。一旦工程失败，担保人将遭受重创;工程担保审查也就取代了政府的施工资质审查和投标资格审查，从而杜绝了腐败；100%合同价的付款担保可保证清偿承包商违约或亏损或破产或工程坍塌重建而欠下的工程债务。和美国的投资担保相比，我国的投资担保起步比较晚、在尚不健全的金融体制和金融环境下，由于市场交易主体之间在信息、利益、诚信以及某些相关联的权利义务存在很大的不对称，市场交易不畅通等问题，因此我国在投资担保行业最主要的问题是信用担保的需求大。而在市场经济中为了公平竞争和保证建设工程的质量，采用的招标的形式，而我国推行最低价中标的最大障碍就是难以解决中标价过低可能导致工程烂尾的问题，同时还有由于报价太低的承包商找不到担保人。

四、我国工程担保的有效性策略

在我国融资担保是主流，而其他的业务也得到了飞速的发展，针对我国目前紧缺的信用担保问题，我国目前尚有的信用担保机构良莠不齐，在资本实力、风险控制、经营业绩和商业信誉等方面存在很大的差别。因此，我国的各高级法院应当结合各地的实际情况，对担保机构参与保全担保的条件进行限定，排除实力弱小的机构进入司法担保业务领域；针对中标价过低造成烂尾楼的情况，国家要根据工程建设的实际情况以及材料、设备、工具等市场，劳动人员的实际工资水平等进行综合的评估，制定出高质量完成工程的最低标准，在招标时，单位的报价都不得低于该标准，以此来保证工程的质量。此外，我国还应该规范工程担保市场并完善相关法规，工程担保机构向民营发展，并配备建造师、造价工程师等专业人员，从"债务担保人"转变为"完工保证人"，给投资担保行业配备专业的人才。我国应该建立工程担保资质管理和从业资格认证制度，包括担保审查师和担保经纪人的执业资格制度。政府资助相关研究，高等院校开设工程担保专业学位。

五、我国投资担保行业的作用

近几年来随着我国经济的发展，我国的投资担保行业也取得了重大的进步，在我国投资担保行业在我国经济发展中具有重要的作用。首先是为我国的经济活动中的风险管理需求提供了专业化的服务方案和解决方案；其次我国担保提供的信用产品，促进了我国现代经济体系的市场信用拓展和不断深化，保证了市场经济的健康发展；最后，我国的担保行业不断简介的化解了融资的压力，推动了金融的发展还从根本上缓解了中小企业融资难的情况，使社会效益最大化。
六、总结
综上所述，对美国工程担保的发展历史、“美式担保”的现状、美式担保的优点进行了分析，并且以此为出发点，对我国工程担保的存在的问题进行了探究，最后针对我国投资担保出现的问题给出了有效的解决对策。尽管我国的投资担保行业起步晚，并且我国的市场经济和金融发展环境还不协调，与之相关的法律法规还不健全。但论文导读：—中原民间投资担保行业发展现状.经济研究导刊,201

1.上一页12

是我国的投资担保行业在不断的借鉴和学习美国等发达国家的有效策略后，正在以前所未有的速度发展，我国的投资担保行业在促进我国国民经济发展中起到了及其重要的作用。（作者单位：河南新乡职业技术学院）
参考文献：
高平.美国建筑工程合同担保审查[J].财经问题研究,2000.
邓晓梅.中国工程保证担保制度研究[M].北京,中国建筑工业出版社,2003.
[3]马静.中国投资担保行业发展之现状—中原民间投资担保行业发展现状[J].经济研究导刊,2011.