浅论国外财政配置支农资金经验与启迪

论文导读：同，因此，在其不同发展阶段，为实现不同的农业发展目标，各国则采用了不同的财政支农政策，其资金配置的重点投向也有较大的区别，这种区别主要体现在财政支农政策的制定上。财政支农政策的制定和实施又必须以现实的经济条件为基础，二者相互影响、相互作用。政策目标可按层次由低到高，分为供给、收入和生态目标。供给目标是指国家
纵观世界各国财政支持农业发展的演进历程，无论是发达国家，还是发展中国家，都把财政对农业的支持作为保护本国农业发展的重点，尤其是欧美等农业现代化发展水平较高的国家，他们在结合本国国情，科学配置财政资金，以及制定相关政策和法律法规等方面为我们做出了有益的经验。因而，梳理、研究、借鉴他们的好经验、好做法，对于深化财税体制改革，改革现行财政支农资金管理模式，构建适应新形势下的财政支农体系，提高支农资金使用效益，确保国家粮食安全，推动现代农业发展，具有重要的指导作用和现实作用。

一、国外财政支农的主要做法与经验

1. 持续增加财政资金对农业的投入，是各国政府的普遍做法。农业之所以被世界各国所重视，并持续加大对农业的投入，是因为农业自身特性所决定的。因为农业它属于弱质产业，农业与其他产业相比有自身特点，农业比较利益偏低、农业生产的季节性和周期性长、农民处于信息不对称地位、农业面对市场与自然的双重风险，这些状况使农业成为各国财政支持的重点。无论是发达国家，还是发展中国家，均把公共财政支持农业发展的政策，作为支持农业、保护农业、保障农民收益的主要宏观调控手段。特别是欧美、日本等发达国家，对农业的投入，无论是总量，还是支出比重，一直呈现出持续增加势头，这些财政资金不仅用于农业基础设施建设，农村道路交通、农田水利灌溉、农村教育、农业科研和推广等农业生产方面，而且用于支持农业新技术研究、引进和推广，支持农业产业化，重点扶持农产品生产和加工的龙头企业，支持农业服务体系、市场体系、保护体系建设等方面。从近年来情况看，多数国家对农业的财政投入总量可观，且结构合理。1996—2000年，如果按WTO协议计算口径，发达国家对农业的支持总量占当年农业总产值的比重达到30%—50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%—20%。与国外发达国家和一些发展中国家相比，我国对农业的投入还远远不够，无论是绝对数还是相对数，财政对农业支持力度仍是低水平的。
不仅如此，近年来，发达国家更加重视生态环境和农业的可持续发展，积极运用财政政策，加强对生态环境保护和农业可持续发展的支持。美国、欧盟针对环境保护专门调整了财政补贴政策，他们利用财政投入资金，鼓励农户发展生态农业，对以生态农业的策略生产的粮食、油料、土豆等农作物给予适当的补贴，设立专门机构对从事生态农业活动的农民和机构给予技术上的指导和支持，并对从事的生态农业活动进行监督。而加拿大、澳大利亚、新西兰等国，通过制定农业生态环境保护方面的法律法规，出台一系列制约农药、化肥、除草剂、有机肥的使用量及策略的政策措施。发达国家通过加大财政投入资金，加强生态建设，加强天然林、草原和野生动植物资源的保护，加大对退化草地治理恢复的力度，加强防护林体系建设，增强水土保持和水源涵养功能，以遏止水土流失、草原退化和沙漠化扩大的势头，为各自国家发展生态农业创造良好的条件。
2. 能够依据本国的国情，确定不同时期的财政支农政策目标。由于不同国家的自然社会历史条件、经济发展水平、政治体制等之间存在巨大差异，且政府价值取向也不同，因此，在其不同发展阶段，为实现不同的农业发展目标，各国则采用了不同的财政支农政策，其资金配置的重点投向也有较大的区别，这种区别主要体现在财政支农政策的制定上。财政支农政策的制定和实施又必须以现实的经济条件为基础，二者相互影响、相互作用。政策目标可按层次由低到高，分为供给、收入和生态目标。供给目标是指国家支农政策目的在于获得相应的农产品供给，满国居民基本生活需要和经济发展需要。追求供给目标的国家中，农业生产仅仅在农业的最初阶段，即获取粮食，解决居民温饱理由。由于生产力水平低，财力有限，因而只能用于简单扩大再生产，包括农业基础设施建设和直接财政补贴等，这是低层次的目标。伴随着农业发展，农业生产要求改善技术和设备条件，国家支农政策的目标也逐渐转变为收入目标，即通过农业发展提高农民收入和改善国家进出口状况。此时，农业发展所需的基础设施已基本建成，农业技术和农业设备逐渐推广，农业生产开始步入集约化、产业化经营阶段。国家有剩余粮食进行储备和出口，粮食安全得到一定保证，进出口状况得到改善。生态目标强调农业已不仅仅是国家经济的一部分，更重要的是保护生态环境、推动农业可持续发展，这是财政支农政策追求的最高目标。也只有当一国农业发展水平达到较高程度时，其政策才会追求该目标，上述三个目标构成一个由低到高、不断发展的体系。
各国追求的政策目标与本国经济发展水平和农业发展目前状况一致。目前，发达国家已完成了从低层次的目标选择到高层次的目标选择过程，而发展中国家仍在低层次目标上。发达国家财政支农政策目标重点在收入和生态目标方面。美国是追求生态目标的典型代表。20世纪30年始实施的土壤资源保护、70年代初开始的治理水资源污染，并逐步发展为综合保护农业资源，包括防止水土流失，保护土壤有机物和耕地的生产能力，积蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保护森林等。1995年以后，美国《联邦农业发展与改革法》延长了旨在休耕的《食品安全法案》，目的是减少水土流失、增加鱼类和动物的栖息地，改善水体质量，保护土壤，改善农村景观等。进入计划的土地，既要休耕，退出粮食种植，又要采取植被绿化措施，包括种植多年生的草类、豆科草类、灌木或林木，目前已实现休耕保护土地3640万英亩。而发展中国家追求的目标则多为收入目标，有的目前只能实现供给目标。由于发展中国家自身财力有限，其财政支农的重点放在：一是完善农业和农村基础设施的建设，改善农业生产条件，解决乡村电力、道路、农田水利灌溉等理由；二是培育市场体系，包括劳动力、资金、农产品市场；三是加大农村人力资源开发力度，强化农业职业技术教育，向农村输送各类技术人才。尽管发达国家与发展中国家的目标选择有所差异，但发达国家与发展中国家目标选择过程和经历是相同的，都是由低层次目标开始，通过逐步的发展来实现对高层次目标的追求。伴随着经济的发展、农业现代化水平提高，发展中国家最终也将由追求低层次目标上升到高层次目标。 全文地址：www.7ctime.com/zfcglw/lw40814.html上一论文：浅论缓解财政配套资金难的策略