论涪陵建设现代化大城市与社会管理创新

论文导读：些活动的过程。深入地分析涪陵区在现代化大城市建设进程中社会管理方面存在的突出理由，并在此基础上提出解决理由的策略倡议。关键词：涪陵区；社会涪陵建设现代化大城市与社会管理创新由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.管理创新；理由；策略1673-291X（2014）10-0196-0320
摘 要：社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运转规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、策略和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和策略进行改造、改善和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。深入地分析涪陵区在现代化大城市建设进程中社会管理方面存在的突出理由，并在此基础上提出解决理由的策略倡议。
关键词：涪陵区；社会涪陵建设现代化大城市与社会管理创新由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.管理创新；理由；策略
1673-291X（2014）10-0196-03
2010年12月21日，重庆市委、市人民政府出台《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》，为涪陵作出了“418”战略部署。《决定》要求，到2020年城市人口达到100万人左右，城区面积达到100平方公里，地区生产总值占全市比重达到10%左右，人均GDP超过16万元，基本建成城市统筹发展的现代化大城市。无疑，《决定》的出台，将推动涪陵经济社会发展进入一个崭新的时期。随着经济社会快速发展，产业结构调整、经济增长方式的转变、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等，一些突出理由和矛盾将伴随着现代化大城市建设进程凸显出来。要解决这些理由，使现代化大城市建设和管理事业沿着健康发展道路前进，完成市委、市政府把涪陵建成现代化大城市的战略部署，就必须创新社会管理。

一、现代化大城市建设进程中社会管理方面存在的突出理由

(一)重经济发展、轻社会管理的现象依然存在

区委三届七次全委会虽然作出了《关于进一步加强民生工作的决定》，部署了10+3民生工程，但部分地方和一些领导在工作中仍然习惯于只注重经济增长，对社会民生建设缺少兴趣和热情，或者是关注度不高，对本地社情民意和综治维稳情况了解不多，对常规化和科学化的社会管理研究甚少的现象。而且有时为了发展经济，招商安商，存在重强势群体权利的保障、轻弱势群体权利保障的现象。在工作中，往往是对于发展经济等看得见摸得着、能出成绩的工作，都愿意管；而对于社会管理和维护稳定等工作，不容易出成绩又责任重大，大家都不愿意管。由于我区正处于大开发、大建设、大提速的关键时期，新上项目多，项目工期相对缩短，诸如交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域还存在不少安全隐患，但对这些隐患的分析会商机制还未真正建立起来，或者说分析会商没有经常化，在注重发展的同时，还应加强这方面的工作。

(二)新形势下的社会管理难度不断增大

随着现代化大城市建设进程的加快和改革的深入，社会管理的难度将不断增大。一是化解社会矛盾的难度加大。随着各项改革向纵深推进，将在更深层次上触及各方利益，这将会给社会稳定带来许多更为复杂的理由。各种社会矛盾相互交织，并相互作用，各种突发事件和群众数量将逐年增大。2012年，全区发生一般突发公共事件5 890件，区信访办受理来信来访1 765件（批）次、7 022人次，到市集访6批52人次，形势比较严峻。政府及相关部门化解社会矛盾，预防和处置群体事件和突发事件的难度加大。二是人口管理难度加大。随着改革的深入，大量的“单位人”进入社区变成“社会人”，城市中的自由人增加；伴随着现代化大城市建设步伐的加快，大量的农业劳动力涌向城市寻找就业机会，暂住人口大量增加。据统计，2012年我区的暂住人口达13.2万人，加上户籍制度改革的推进，大量农村人口“农转非”，政府及有关部门对实有人口管理的难度不断增大。三是预防、打击犯罪的难度加大，在经济转轨、社会转型的过程中，随着人流、物流、资金流、信息流的加大，一方面诱发、滋生违法犯罪的消极因素大量存在，有的还有进一步蔓延的趋势。另一方面由于犯罪智能化、组织化明显提高，防范制约、查处侦破的难度加大。四是社会分配不均，贫富差距拉大。一些企业高管年薪动辄几十万，甚至更高，而大量的人群的收入处于中下水平。加上近期物价飞涨，一些困难群众生活极度艰辛。因而一些人心理失衡，有的人铤而走险，以侵财为目的犯罪居高不下。

(三)虚拟社会的管理理由显得愈发突出

截至2012年底，中国上网人数达到5.48亿，是毫无争议的世界第一网络大国。网络在社会生活中的作用和影响越来越大。虚拟社会已经成为人们在实际社会之外的另一个交往、沟通的空间。网络人口的庞大和信息传播的迅捷，使虚拟社会的管理理由显得愈发突出。网络和网民在涪陵经济社会发展中发挥的作用也越来越重要。五年前，涪风论坛一天的上贴量不过几百条，现在每天上贴量五六千条，多的上万条，网民数量也在呈几何级数增长。目前全国有5亿多网民，涪风论坛网友就达18万。网民的意见帮助了决策，推动了工作，效果突出。但也有借助，影响决策的情况出现。网络在社会生活中的作用和影响越来越大，如何加强虚拟社会的管理，引导正确的舆论导向，让虚拟社会沿着正确的方向健康发展，将是摆在我们面前不可回避的理由，虚拟社会的管理理由显得愈发突出。

(四)职能错位缺位，权利责任不对等不利于社会管理

涪陵的城市管理中，作为区一级派出机构的街道，其主要职能职责是抓社会管理和社会服务。但其职能职责缺位错位，主要去抓经济建设，社会管理职能发挥不充分。从了解的情况看，一些街道人员的配备方面也不尽合理，有的街道在有限的编制中，农服中心、林业站等部门的人员占了很大一块，而从事社会管理的人员则较少。同时，作为社会服务的基层自治组织村居委会，政府往往将其视为下伸机构，下达任务多，而发挥其自治作用，服务社会管理的职能则相对较少。现代化大城市建设进程中，权利责任不对等不利于社会管理。这种现象在乡镇、街道表现得尤为突出，伴随大城市建设进程，各种突发事件将增加，守土有责的乡镇街道的干部将是处置这些事件的第一道防线。如自然灾害、人畜疫情、群体、上市进京等，有的发生在田间地头，有的发生在乡镇街道外、区外、市外，都需要乡镇论文导读：展经常性的动态摸排调查，并集中优势力量，采取有效措施，使重点区域的整治取得成效。推进社会治安重点区域综合治理的创新，应在注重完善社会治安重点区域基础设施、改善其生活环境的基础上，健全社会治安重点区域基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系。应加强对小旅馆、娱乐、洗浴场所等重点部位
街道领导第一时间赶赴现场做好处置工作。乡镇、街道每年都要和上级签订很多责任书，每一项都要考核，而这些工作大多数执法权都在部门。虽然很多部门都开展了委托执法，但仍然存在“责任放基层，权力留部门”的现象。在有限的权力、无限的责任下，作为具体从事社会管理工作的基层很难做好社会管理工作。

(五)社会管理的基层保障不够

近几年来、重庆市和涪陵区都高度重视社会管理的基层基础工作，加大了人力物力财力投入，使社会管理的基层基础工作得到很大程度改善。但由于社会管理工作点多、线长、面广，必须依靠大量人力、物力、财力来支撑。目前从事社会管理的单位受多方面理由制约，社会管理的基层保障不够。以参与维护社会稳定的政法队伍为例，由于全重庆市开展了警务体制改革，实行交巡警合一，加大了社会面制约，有效地预防和减少了犯罪，人民群众非常满意；但另一方面就使得基层的警力显得不足，基层干警任务繁重，从优待警的政策落实有差距。涪陵区现有1 700多台，按万分之十五的标准计算，警力差距较大，目前涪陵区至少需增加警力100人，人员与编制的矛盾较为突出。

二、现代化大城市建设进程中社会管理创新的策略倡议

(一)切实加强和创新社会矛盾预防和化解工作

在建设现代化大城市进程中，应认真贯彻关于预防和化解社会矛盾的一系列指示精神，紧密结合工作实际，积极构建起党委、政府主导，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织工作共同预防和化解矛盾的工作格局，从而有效化解矛盾纠纷。应进一步坚持和完善涪陵区已经建立和实施的突发事件分析会商制度，有效预防和处置突发公共事件。应研究制定出台并落实好《重大事项社会稳定风险评估工作意见》，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁经营谁负责”和归口管理的要求，建立完善重大事项社会稳定风险评估工作机制。要针对评估出的社会稳定风险，研究处置预案，及时采取措施化解。应在我区新社教活动和干部大下访大接访活动取得良好效果的基础之上，进一步坚持和完善区级领导干部定期公开接访、干部定期下访、重点约访、带案下访、座谈走访、专题调研等制度和举措，收集分析社情民意，帮助群众解决实际困难和理由；排查矛盾纠纷，研究解决群众诉求；宣律政策，疏导群众情绪；深入开展调查研究，提出改善工作，调整完善政策的倡议；督促落实各项工作任务。

(二)切实加强和创新流动人口服务和管理工作

在建设现代化大城市进程中，流动人口的管理和服务是当前和今后社会管理的重点和难点。政府及相关部门应把流动人口纳入社会城乡一体化管理范围和公共服务体系统筹规划，更新管理理念，转变管理方式，实现由部门管理为主向政府综合管理转变，由防范制约型管理向服务型管理转变，由简单粗放管理向规范文明管理转变，切实为流动人口提供市民化待遇、亲情化服务、人性化管理。推动流动人口服务管理创新，应公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效的管理新机制。应结合现代化大城市建设，加快推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，应疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入本地社会生活，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等理由。

(三)切实加强和创新特殊群体教育管控工作

据了解，近年来，刑释解教人员、涉毒人员、精神病患者、社会闲散人员、流浪“三无人员”（无固定职业、无固定住所、无稳定收入来源）和重点青少年等“六类”特殊群体，占我区违法犯罪人数的比例呈逐年上升趋势，成为影响社会政治稳定的重要因素。在建设现代化大城市进程中，应着力推进特殊人群帮教管理创新，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。应建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制。对特殊人群的帮教管理，应在有利于解决他们的实际困难、推动他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

(四)切实加强和创新社会治安重点地区排查整治工作

在建设现代化大城市进程中，社会治安重点区域是社会管理中理由最突出、最集中的领域。应切实把维稳集中整治与社会治安排查整治有机结合起来，对“城中村”、城乡结合部等重点区域和流动人口较多、特殊人群集中、基层组织软弱、治安隐患突出、社会建设滞后、社会管理薄弱以及案件多发高发的重点部位、重点场所、重点行业、重点领域开展经常性的动态摸排调查，并集中优势力量，采取有效措施，使重点区域的整治取得成效。推进社会治安重点区域综合治理的创新，应在注重完善社会治安重点区域基础设施、改善其生活环境的基础上，健全社会治安重点区域基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系。应加强对小旅馆、娱乐、洗浴场所等重点部位、重点场所、重点行业的指导，采取重点防控、重点监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

(五)切实加强和创新新经济组织和新社会组织的服务管理工作

要建成现代化大城市，产业支撑是关键，因而大量“两新组织”将雨后春笋般应运而生。对“两新组织”的服务管理将是现代化大城市建设进程中社会管理面对的一个新的重大课题。推进“两新组织”的管理服务创新，应致力于对“两新组织”的研究，承认“两新组织”在现代化大城市建设进程中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用。应按照培育发展与监督管理并重的原则，把“两新组织”纳入依法有序管理之中。组织、民政、等部门应充分发挥职能作用，对“两新组织”进行全面摸底排查，准确掌握全区“两新组织”的性质、行业、分布、组织和人员背景等基本情况。应积极推动在“两新组织”中建立党、团组织和工会组织，加强法制教育培训，加强对“两新组织”贯彻《劳动法》等法律法规的检查，加强对劳动者的人文关怀，建立起多渠道、多部门、多层次的网络化监管体系。

(六)切实加强和创新虚拟社会综合管控工作

随着现论文导读：ilun_1215/27033.html，2010-12-1

5.以改革创新精神社会管理难题.求是，2010，（9）.上一页123

代化大城市建设进程的加快，互联网、手机等新兴媒体无疑将更加迅猛的发展。新兴媒体在极大地方便人们生产生活的同时，对维护国家安全和社会稳定将带来巨大挑战。所以必须从巩固党的执政地位、维护国家安全、维护社会稳定的高度，创新虚拟社会综合管控工作，统筹虚拟与现实两个社会、网上网下两个阵地，完善虚拟社会防控体系，加大虚拟社会管理力度，加强虚拟社会舆论引导，不断提高对虚拟社会的管理水平。应加强虚拟社会监管队伍建设，从人、财、物、技术等方面加大实实在在的投入，真正建立好虚拟社会防控体系，并完善虚拟社会管理机制。推进虚拟社会建设管理创新，首先是应通过各种形式的教育培训，切实提高全区各级各类公职人员和管理人员对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理。特别是应认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

(七)切实加强和创新社会管理基层基础工作

创新社会管理，应采取一系列切实有效措施，加大基层基础建设力度。一是还原街道及居民自治组织管理服务社会的本来职能职责，逐步转变以前的模式。街道转向社会管理服务，如敦仁等纯城市街道，可不考核经济指标，考核社会管理和服务方面的指标，可设立群工部，从人员、资金等方面加大投入，建立健全社会管理服务体系。城市社区应搭建好服务平台，加强基础设施建设，增强服务力量。二是应加强综合治理基层组织和群防群治队伍建设。进一步充实乡镇、街道综治委、办建设，配齐配强乡镇（街道）综治机构领导和专职干部。应进一步大力加强派出所、司法所和人民法庭建设，切实解决基层人员编制理由。三是应建立乡镇、街道综治维稳中心。积极整合、司法行政、信访、武涪陵建设现代化大城市与社会管理创新由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.装部、民政、民族宗教、教育、工商、、安全生产等机构力量，共同做好综治、维稳、信访、社会矛盾化解等工作，形成维稳工作格局。四是各部门开展了委托执法的，应按照权责一致的原则，真正做到放权，切实转变“责任放基层，权力留部门”的现象。各部门委托执法并放权的同时，应加强指导和监管，也不能一放了之，应和基层共同做好社会管理工作。五是应切实加强和创新社会稳定信息化建设水平。应尽快建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统和社会稳定信息预警机制。
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