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论文导读：目前，全县专业合作社328家，其中千万元以上现代农机专业合作社33个，各类新型经营主体637个，推动土地流转达到300万亩占总耕地的46%、规模经营达到400万亩占总耕地的61%，80%的农户进入产业化经营体系，农民收入中70%来源于产业化经营，40%的乡镇实现整乡整镇规模经营。高效现代化大农业科技示范园区、县农业科技示范园区和工业示
近年来，嫩江县坚持“科学发展执政为民，让嫩江人民更幸福”的执政理念，实施“农业稳县、工业立县、商贸活县、科教兴县、县域经济社会一体化”发展战略；打造“开放、包容、诚实、创业”的嫩江精神，建设“为民务实清廉”的干部队伍，创优“亲商、安商、扶商、富商”的投资环境。在发展实践中，全县上下解放思想、改革创新，真抓实干、攻坚克难，县域经济社会持续健康发展。

一、着力推动全面深化改革，提升县域发展整体实力

牢牢把握改革的时代主题，认真对接省“五大规划”，找准嫩江改革突破口和现实路径，切实增强转型升级的思想自觉和行动自觉，加快推进“三大转型”，以改革提升发展整体实力。
加快推进“传统农业向现代农业转型”。嫩江是传统农业大县，耕地面积647万亩。推进现代农业发展具有丰富的农业资源，但也面对着农业生产依然停留在传统农业层面，农业基础设施薄弱，种植结构单一，土地分散经营，农业大而不强等客观情况。为此，嫩江县抓住两大平原现代农业综合配套改革试验的良好机遇，充分释放政策效应，加快推进传统农业向现代农业转型，推动农业生产经营方式深刻变革。坚持农业稳县战略，深入实施农业农村“土地流转和规模经营、结构调整和特色养殖、城乡一体化和新农村建设、农业科技园区和农业示范带建设、向上争取和招商引资、基层组织建设和新型合作组织发育”六个方面重点工作。目前，全县专业合作社328家，其中千万元以上现代农机专业合作社33个，各类新型经营主体637个，推动土地流转达到300万亩占总耕地的46%、规模经营达到400万亩占总耕地的61%，80%的农户进入产业化经营体系，农民收入中70%来源于产业化经营，40%的乡镇实现整乡整镇规模经营。高效现代化大农业科技示范园区、县农业科技示范园区和工业示范基地晋升国家级园区。2013年大灾之年粮食总产实现2

4.45亿斤，连续3年荣获“全国粮食生产先进县”。

加快推进“资源大县向新型工业强县转型”。嫩江县矿产资源品种多，储量大，再加上丰富的农业资源，在资源换产业上具有良好基础条件。为此，嫩江县紧密对接省十大产业发展方向，加快推进资源大县向新型工业强县转型，把资源优势和区位优势变成发展优势和经济优势。坚持深入实施工业强县战略，全力抓好项目建设、招商引资，努力加快“绿色食品、矿产开发、商贸物流、文化旅游”四大产业建设，着力构建特色鲜明、布局合理、结构优化、竞争力强的现代产业体系。两年来，推进重点项目90个完成投资81亿元，其中产业项目48个完成投资45.6亿元，建设数量和投资额度都超过一半，特别是象屿物流、时代广场、地下商业街、墨尔根古道驿站博物馆、墨尔根老街、临江寒地试车等项目建成，开辟了嫩江商贸物流和文化旅游产业发展的新天地；山杏种植标志着嫩江生态修复工程启动，推动了生态产业向高层次发展；通过抓产业发展和项目建设，使三次产业结构调整为11.7：21.9：66.4。2013年全县规模以上工业企业实现产值36.8亿元、同比增长25.6%，增加值12亿元、同比增长2

3.5%，利税8.6亿元、同比增长51.6%。

加快推进“城乡二元结构向城乡一体化发展转型”。农村人口分布范围广，居住分散，战线长，富裕起来的农民更愿意向县城集中是目前嫩江县推进城乡一体化所面对的主要理由。为此，全县坚持立足实际，统筹城乡发展，科学规划了“打造中心城、构筑中心镇、建设小城镇、规划新社区”的城乡一体化发展布局，使嫩江既是产业之城，又是创业之城；既是滨水之城，又是宜居之城。统筹新型城镇化发展，扎实推进双山镇、多宝山镇省市试点镇建设，引领全县城镇深入建设发展。全面加强新农村建设，以“三带百村工程”为统领，打造了10个新农村建设重点村，星级村达到36个，农村生产生活环境明显改善。努力满足农民进城的愿望需求，新型农民社区学府佳苑等建成交付使用，全县5712户农民在县城农民社区或其他小区购房，城镇化率达到60.8%，有10个乡镇跨入全省百强乡镇行列，嫩江县被评为“全省文明村镇建设先进县”。

二、努力践行党的群众路线，提高保障和改善民生水平

坚持“科学发展、执政为民，让嫩江人民更幸福”的执政理念，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真落实省“十项重点民生工作”，着力推动社会事业发展，努力为群众办实事，让改革发展成果更加充分地惠及嫩江百姓。
大力实施“惠民工程”。坚持民生工作工程化，不断强化党员干部服务群众意识，保证民生各项工作落到实处。嫩江县立足着力保障最基本民生，不断扩大普惠性民生，积极发展高水平民生，深入实施了提高城乡居民收入、着力推动更高质量就业等十项重点民生工作，在民生方面的投入达到34.6亿元，占财政总支出的71.3%。城乡居民收入水平不断提高，2013年城镇人均可支配收入达到18 485元两年增加近500元，尽管去年因洪涝灾害导致农业减产减收，但农民人均纯收入仍然达到9955元，增加255元。同时，全县持续加大教育基础设施建设投入，坚持每年改造一批学校，教育基本条件不断改善，优化了城乡学校整体布局，推动了城乡教育均衡发展。新农保、城居保参保率均达到90%以上，新农合参合率达100%，城镇居民医保年最高支付限额达到15万元，门诊大病报销比例达到65%；农民县级医院住院治疗报销比例达到70%，乡镇卫生院报销比例达到90%。
努力办好关乎群众切身利益的事情。坚持民生需求实事化，努力实现好、维护好、发展好全县人民根本利益。两年来，着力兴办了老危旧楼改造、城市物业管理等36件惠民实事，节能改造153栋楼房、维修58栋危旧楼房、亮化楼体284栋，建设廉租房600套，改造棚户区806万平方米；改造农村泥草房7266户、危房1275户；成立了22家城市小区物业管理组织，物业管理逐步走上规范化轨道等，通过一件件实事使全县人民生产生活条件得到了极大改善。着力解决群众关心的事情，针对农村土地矛盾聚焦、农业生产规模化经营、大量农民脱离农业离开农村等社会目前状况，积极探索实践，2013年在全省率先开展农村土地确权登记颁证工作，规范了农村土地管理，有论文导读：
效推动了农村土地矛盾深层次理由的解决，保障了农村土地有序健康流转，农民外出务工吃下了“定心丸”。

三、积极搭建实践平台，提振干事创业的精气神

嫩江县围绕“打造一种精神、建设一支队伍、创优一个环境”，把“领导干部服务基层、优化发展环境、全民创业”的“三大主题实践活动”作为全县干部群众干事创业的实践平台，从不同层面牵动嫩江加快转型、科学发展。
深入开展“领导干部服务基层”活动。切实把服务基层作为全县党员干部接地气、转作风、促发展、惠民生的重要载体，以此切实加强和改善党员干部作风，密切党和人民群众的血肉联系，解决基层工作中的实际理由。全县各级领导干部紧紧围绕农业农村“六项重点工作”，深入乡镇村屯，有效推动了结构调整、土地流转、备春耕生产等“三农”工作，进一步密切了党群干群关系。在总结领导干部大下乡活动经验的基础上，深入开展了“领导干部服务基层活动”，县处级领导干部带头、县直部门和乡镇参加、机关干部参与，进村屯、入社区、到企业，察民情、搞调研、解难题。通过领导干部大下乡和领导干部服务基层，解决涉及群众切身利益的理由1300多个。
深入开展“优化发展环境”活动。切实把环境作为市场配置生产要素的决定性因素。两年来，进一步放宽投资领域、经营范围、场所限制，落实税收、财政、资源优惠政策；精简行政审批事项，取消23项、调整31项，简化审批流程6项，建成了1500平方米的政府行政服务中心，把22个职能部门整合起来，对涉及到行政审批的170项实行“一站式”服务，提高了行政审批效率，赢得了群众的认可。
深入开展“全民创业”活动。切实把全民创业作为县域经济发展的动力源泉。通过发展环境的改善、优惠政策的激励和“开放、包容、诚实、创业”嫩江精神的宣传教育，极大地激发了全民创业的热情。到2013年非公有制工商企业发展到13 900多家，从业人员达到36 500多人；全县大中型商业网点达到3600个，商贸物流企业发展到18家；全县第三产业实现增加值5

2.6亿元，同比增长

5.8%。

（作者系嫩江县委书记） 责任编辑/贾程秀男