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浅析开展财政预算绩效管理工作的理由及倡议

论文导读:用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的理念逐步深入人心,实现财政支出从注重资金投入到注重支出效果的管理方式转变。  二是加强绩效管理学习。从事绩效管理工作人员要不断学习掌握相关的理论知识,不断提升预算绩效管理的业务水平。同时要加大推行预算绩效管理的专业知识培训力度,通过多种方式搭建经验交流平台。  三是

浅议开展财政预算绩效管理工作的问题及建议施行预算绩效管理,是深入贯彻落实科学发展观的必定要求,也是公共财政科学化、精细化管理的重要内容,对于加快经济发展方式转变,构建和谐社会具有十分重要的作用。预算绩效管理是指预算资金所达到的产出和结果,是一种以支出结果为导向的管理模式,通俗的讲就是公共财政资金投入与支出效果的比较,实际上就是解决三个理由,一是该不该投入公共财政资金做这项工作,二是花多少钱做这项工作,三是财政的投入是否值得。本文试图通过分析掇刀区财政预算绩效管理工作中存在的理由和不足,提出一些推进预算绩效管理的倡议,仅供参考。
  一、开展财政预算绩效管理工作的作用
  长期以来,大多数人认为财政工作的重点是财政资金的分配和支出。由于经济社会的快速发展,有限的财政资金与近乎无限的支出需求之间的供需矛盾日益突出,如何有效缓解这一矛盾,已成为社会关注的焦点之一。随着预算绩效管理的推行,财政科学化、精细化管理要求的提出,财政预算工作重心逐渐由如何“分钱”转向了如何“用钱”。财政预算工作也一改以往“重分配,轻效益”管理方式,不再是公共资源的简单再分配,而是通过实行财政预算绩效,逐步实现对财政资金使用全过程的管理。
  另外,近年来在财政收入增长的同时,财政支出规模也不断扩大。政府将资金除用于保运转的支出外,还把大量的资金用在了建设、民生等各个方面。通过开展财政预算绩效管理工作,可以获得资金使用情况到底如何,有没有达到预期效果。将资金使用效果与财政预算相结合,财政资金使用能得到正确的引导和规范,使财政的监督约束效用和资金使用效益大大提高。
  二、掇刀区开展财政预算绩效管理工作存在的理由
  掇刀区财政预算绩效管理工作由于起步较晚,虽然经过一段时间的探索和实践,取得了一定的成效,但是改革才刚刚起步,从工作实践的情况来看,仍然面对以下一些主要理由:
  首先是对预算绩效管理认识不足。财政预算绩效管理工作能做好,需要预算单位都重视起来,并与财政部门密切配合来开展此项工作。但是长期以来,预算单位形成的“重分配、轻管理,重使用、轻效益”的观念还没有彻底转变,一些单位和个人认为只要按相关规定使用资金,确保资金不截留、挪用就行,至于资金的使用效果与自己责任不大,因此造成部分单位对财政预算绩效管理工作重视不够,增加了该项工作顺利、有序开展的难度。
  其次是缺乏相关专业知识。预算绩效管理工作的内容丰富、涉及面广、技术含量高,需要大量的数据统计和专业性强的知识。由于我区财政预算绩效管理机构成立时间短,对绩效管理工作还处于学习、摸索阶段,相关工作人员对于绩效管理概念的理解不是特别深刻,理论基础薄弱,缺乏相关的业务知识,影响了财政绩效管理工作的开展。
  其三是绩效评价工作还需完善。一是我区的财政预算绩效评价工作大多数是通过使用项目竣工验收等一系列简单的考核指标,对大宗的专项资金使用结果进行评价,但是财政资金总是处于不断的循环过程中,资金流经的各环节都存在绩效理由,只有每个环节都有章可循,有规范有约束,才能达到总体资金使用的高效。因此,在绩效评价时不能仅将财政资金的最终使用成果作为对象来评价资金使用的绩效状况;二是绩效预算编制、执行和支出绩效评价没有形成一个相辅相成的整体。我区现行的绩效评价工作是先对专项项目资金的使用效果开展绩效评价,然后对改善项目管理提出倡议,没有将绩效评价结果与项目安排、预算编制有机的结合起来,造成已有的评估结果与资金预算安排脱节,绩效评价工作没有从源头上制约没有绩效和低绩效的财政资金支出;三是我区在进行绩效评价时,往往只能针对单个项目或某一部门,不能反映项目之间、部门之间的相互关系。因此,对整个财政盘子、财政支出结构的合理性无法进行评价;四是我区在进行项目审核时,审核标准不健全,对目标本身的科学性、合理性等理由缺乏必要的分析,因此很难判定部门的绩效目标是否符合社会经济发展的要求。
  三、对开展财政预算绩效管理工作的倡议
  经过开展绩效管理工作以来的实践和不断总结,对于更进一步的做好和推进预算绩效管理工作提出以下一些倡议:
  一是加强绩效理念宣传。为更好的开展和推进财政预算绩效管理工作,财政部门内部和各个预算部门首先要逐步建立起花尽量少的资金、为农业、农村、农民提供更多、更好的公共产品和公共服务的绩效管理的理念。充分利用各种媒体积极宣传绩效管理的理念,使“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的理念逐步深入人心,实现财政支出从注重资金投入到注重支出效果的管理方式转变。
  二是加强绩效管理学习。从事绩效管理工作人员要不断学习掌握相关的理论知识,不断提升预算绩效管理的业务水平。同时要加大推行预算绩效管理的专业知识培训力度,通过多种方式搭建经验交流平台。
  三是科学设定绩效目标。绩效目标是财政预算绩效管理的基础,是整个财政预算绩效管理系统的前提。预算单位在编制下一年度预算时,要根据本地国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划,科学、合理地测算资金需求,编制预算绩效计划,报送绩效目标。财政部门审核并履行法定审批程序后,在单位预算批复中同时批复绩效目标。
  四延伸绩效评价范围。财政资金使用的绩效评价不能只限于目前的对大宗专项资金使用结果的评价,而应使财政资金预算绩效管理工作覆盖财政资金运转的分配、使用等各个环节,并在资金运转的环节上形成一种制度加以贯彻。从而使部门树立“花钱讲绩效”的意识,强化部门行政效能和预算执行的责任。
  五是建立绩效评价结果反馈和应用机制。对绩效评价发现理由、未达到绩效目标或评价结果较差的,应当根据情况调整项目或相应调减项目预算,直至取消该项财政支出。
  六是实施绩效问责。目前,应以重点支出或重点项目为抓手,建立政府领衔、社会广泛参与的绩效问责机制。每年在单位自评完成后召开年度重点项目绩效问责会,被问责单位就项目绩效情况作出公开陈述,其后专家组或公众代表进行有针对性的提问,部门负责人再做答辩,最后由专家组对问责结果作出评定。评定结论不仅作为下年度支出预算安排的依据,而且作为政府绩效考评的重要内容。 全文地址:http://www.7ctime.com/ssycyfxlw/lw50170.html
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