财政预算绩效管理制度构建分析

论文导读：算管理全过程，对我国财政预算现行管理流程进行优化。特别是在财政预算编制过程中提交相应的绩效目标，在对预算进行执行过程中始终以目标为导向，把绩效评价结果作为以后的年度预算编制和预算管理改进重要依据。第三，要以绩效为依据，全面推行中期预算管理，滚动编制政府预算。财政部门要根据各预算单位制定的事业发展规划和部门
1009-4202（2012）09-000-01
摘要预算绩效管理是政府财政绩效管理的核心环节。从实践情况来看，我国政府财政预算理念不符合科学理财要求，财政支出效率亟待提高，“财政悖论”现象仍然十分突出，预算管理办法不符合预算绩效要求，绩效评价机制有待于全面完善。因此，政府预算绩效管理改革要从用“整体设计、流程再造、分步实施”推进思路，进一步做好预算绩效管理工作，对财政的支出进行流程再造，建立预算绩效管理总体框架，改革和完善与科学理财理念相配套的其他制度。
关键词财政预算绩效管理制度构建
财政预算绩效管理是国家财政职能得以顺利发挥以及国家宏观调控目标得以顺利实现的重要手段，绩效管理成效更是直接影响着财政政策成效的重要途径，加强财政预算绩效管理工作尤为重要。

一、我国财政预算绩效管理存在的问题

经过多年的改革和完善，我国财政预算绩效管理制度已基本建立，特别是在扩大财政预算绩效评价面、评价报告质量提高、评价结果的应用等方面做出深入探讨，“花钱不能跟着感觉走”、“使用财政资金要进行追踪问效”绩效管理理念已经深入人心，财政预算绩效管理工作全面开展。但是，也存在着财政预算绩效管理缺乏相对完善的理论探索和创新、与其相配套的机制尚未形成、绩效评价报告质量不高等问题仍然存在。

(一)财政预算绩效管理配套机制还不完善

自从上个世纪九十年代财政预算绩效管理理念引入到中国以后，很快便成为战略管理、人力资源管理、管理会计等相关学科和领域的研究重点，但是由于财政预算绩效管理的实施可能会引起利益的重新分配，导致利益既得者对此项政策的实施持有“抗拒”心理，绩效管理在公共管理部门中的应用仍然是处于相对萌芽状态。财政预算绩效管理理念和方法的转变，必须要重视对绩效管理理念文化氛围的重视，要能够充分认识到绩效管理的重要性，它不仅是管理方法的一次创新，更是政府治理理念的一次革命再造。财政预算绩效管理作为一种相对完善的系统，需要加强外部监督和内部治理，强化财政预算绩效评价和追踪问效，要尽可能建立健全相应的奖惩措施和激励机制。但是，我国财政预算绩效管理仍然缺乏相应配套制度建立，特别是在绩效预算、问责制度、绩效审计、绩效结果应用等方面还缺乏完整的配套制度，阻碍了财政预算绩效管理制度的建立和完善。

(二)我国财政预算绩效缺乏科学的评价制度

建立科学的评价指标体系是财政预算绩效管理的重要前提性工作。财政预算绩效评价指标是否科学合理、总体结构是否科学，都将直接关系到绩效管理的质量。一般情况下，财政预算绩效管理评价指标体系应该是由预算目标、财政投入支出指标、产出和结果指标三个部分构成的。但是，在我国现行的财政预算绩效管理指标设计过程中，未能结合我国部门财政预算实际工作需要，参考国际经验，只是采用了以财务指标为主要指标、效果指标为辅助指标的评价体系，缺乏科学性和完善性。

二、我国财摘自：学年论文www.7ctime.com

政预算里管理制度构建措施

(一)要建立以绩效为基础的财政预算绩效管理体系

第一，要对我国财政预算绩效管理的基础进一步夯实。要继续深化我国现行的部门预算、政府采购管理、国库集中支付、国有资产等相应制度改革和完善，对政府财政支出进行规范管理。第二，要以绩效管理为核心，把绩效理念贯穿到预算管理全过程，对我国财政预算现行管理流程进行优化。特别是在财政预算编制过程中提交相应的绩效目标，在对预算进行执行过程中始终以目标为导向，把绩效评价结果作为以后的年度预算编制和预算管理改进重要依据。第三，要以绩效为依据，全面推行中期预算管理，滚动编制政府预算。财政部门要根据各预算单位制定的事业发展规划和部门战略规划来对中期预算进行编制，特别是要结合年度预算，从而使预算单位的战略发展规划、年度预算、年度工作计划紧密结合。在此基础上，要不断对财政预算绩效评价目标进行深入探索。第四，要引入权责发生制管理理念。在财政预算绩效管理理念中推广权责发生制，按照成本收益原则对财政资金进行配置以及对财政资源进行管理，不断加强政府业绩考核和预算成本计量，确保财政预算绩效评价可以全面、真实、完整对政府活动成本和绩效进行反映，对于财政预算绩效管理目标不断提升。第五，要建立财政预算的绩效管理信息系统。财政预算评价来源渠道广泛、涉及到的部门较多，信息量较大。因此，财政预算绩效管理一定要结合“金财工程”，将项目绩效信息融入其中，建立统一、完整、规范的绩效管理基础资料数据库和信息系统，完整、准确、及时收集和整理财政信息，对政府活动成本准确核算、完整反映，不断提高财政预算管理成效。

(二)改进和完善政府公共活动的评价标准和计量方法

当今世界发达国家的政府预算绩效管理基本都建立了以政策目标为基准的评价指标体系，条住了财政预算绩效管理作为资金支出控制政策一个分支的思维。对于我国财政预算绩效评价指标体系的完善，必须要根据我国财政工作实际，在一个统一的框架内建立起不同层次的绩效评价指标体系。特别是要能够对于所有部门都适用的公共指标了，主要是从绩效目标完成程度、财政资金使用的经济效益和社会效益、资产管理情况、财务管理情况、预算执行情况等相关方面进行评价；对于不同部门所适应的个性指标，主要是结合项目管理目标和部门职能，针对项目实际、部门行业特点，按照规范程序确定评价指标标准和制定评价指标。另外，对于财政支出的经济性指标体系，可以参照企业绩效管理指标体系。
三、总结
总之，在对我国财政预算绩效管理指标进行制定的时候，一定要能够听取社会公众和各方面专家意见，避免绩效评价指标对被评估者产生逆向激励效应。财政部门一定 要充分调动各预算单位开展绩效管理，建立起相应的激励机制，形成绩效管理文化。要能够通过实践和试点实际，以大量有效样本为基础，按照科学计量方法对绩效结果进行评价和衡量，不断加快财政预算评价指标体系的建立和完善。
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