论基于社会政策视角下反思中国“婴儿岛困局”

论文导读：
【摘 要】自“婴儿岛”实行出现后，一场关于道德与理性的博弈正悄悄上演，政府作为公众利益的维护者及诉求者又一次站在风口浪尖之上，而这背后却是社会对于遗弃婴儿更为深层次的深思，文章从社会政策制定的角度，运用社会政策制定实施框架和政策执行框架的视角去考量当前我国政府在“婴儿岛”设立上的考量，去探讨目前我国“婴儿岛”设置的一些不足，并相应的探讨深层次的理由，以期能够引起相关人员的深思。
【摘 要】“婴儿岛”；弃婴；社会政策制定框架；政策执行框架

一、事件引述

2014年1月28日，广东首个“婴儿安全岛”正式投入使用，安全岛的设置，主要是家庭决心抛弃孩子以后，社会福利机构尽最大努力代为照顾好这些被抛弃的孩子，一旦有孩子入岛，福利院就会接到报警，3分钟内抵达安全岛，按照规定程序开展救助，并尽可能缩短婴儿从被遗弃到进入福利院的时间。随着广州婴儿岛的运转，短时间内被弃婴童数量增加了很多，甚至超出了承受极限，这种爆棚的局面是他们未曾想到的，最后不得不在3月16日暂停试点，消息一出，引发众议，也将“婴儿安全岛”推向了风口浪尖。缘何在国外实行良好的婴儿安全岛在国内却引起轩然大波？

二、分析框架

(一)政策制定实施框架

合理化政策制定以社会需求为导向，如图，以实证研究为基础，以公众参与为主要机制，从提出理由到确定政策目标再到拟定方案、优选方案和后期的方案得再制定基于政策法规制定的规范化以及全面化，符合社会公众的根本利益要求。因此公共机构借助社会公共资源进行社会政策制定前秉持谨慎公正合理合法的原则。

(二)政策执行框架

T.史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体和环境是政策执行中的四大主要因素。其中理想化政策包括政策的形式、类型、范围和公众对它的看法等，是政策制定者试图追求的相互作用形式；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织，包括结构与人员、领导方式与技巧、执行者的能力与信心等；目标群体泛指由于特定的政策决定而必须调整的其行为的团体，业绩政策直接作用、影响的对象；环境包括社会的、政治的、经济的、文化的、历史环境的特点及其综合特质。

三、政策视角下的分析

(一)从政策本质而言

社会政策是为了解决社会理由、满足社会需求、增进社会福利而产生的，尽管因为价值观念、意识形态以及研究者自身知识结构等因素的影响，很难对社会政策进行明确界定，英国学者迈克尔·希尔指出：界定社会政策的基本的困难是，基于社会政策视角下反思中国“婴儿岛困局”相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.人们对于社会政策应该仅仅与社会（特别是经济）运转中的失灵有关，还是与社会中福利在总体上和逻辑上的优先关注有关这一点没有共识，对于福利作为国家的主要责任的范围也没有共识。但是我们从众多学者的研究中我们可以发现，社会政策实质上就是在一定范围内公共机构，在一定社会价值观指导下，为解决社会理由，满足社会需求，增进社会福利，保障社会公平并实施的政策。“婴儿岛”设置实际上是公共机构从社会现实的根本性理由出发保障社会特殊群体——弃婴存活安全的一种社会性政策，政策的出台能够在一定程度上减缓社会现存社会窘境，在我们看来是社会的进步，以及公众对于社会困境的注重。

(二)政策自身制定

本文引述案例中，广州市民政局以福利院承接能力已达极限，“远超预期”，为由紧急叫停开放48小时的“婴儿岛”，虽为实情，但是这种“朝令夕改”现象也是政府公信力在一定程度上受到严重损伤，更进一步暴露出我国当前政府社会政策制定执行存在的缺陷。

1. 政策需求评估不足

广东省人口上亿，每年新出生儿120多万，不包括流动人口中的婴儿增量。同时，珠三角又是流动人口海量集中地，这些人群的婚检、孕检、免疫及医保等又游离于社会轨道之外，一旦孩子患上重疾，就求助无门，迫于无奈，就只得忍痛弃婴。广州设置婴儿岛虽已设立，但其只停留在缓解层面，未考虑其可持续性。对于成熟的社会政策而言，理应在实施的过程中辅之以配套措施，事前对于本地弃婴（病婴）进行系统性统计研究，确定预估政策的实际需求，再针对性的设置福利院的规模，数量等。

2. 预案执行力

政策的执行因其实际情况和外界因素不确定性导致在执行过程中诸多预想之外的理由，这就增强了社会政策应急预案的必定性，以预防执行过程中出现的诸多理由。案例中婴儿岛的在短短50天涌来262位病残儿童，导致福利院负荷加重，最后只能紧急叫停，并且是拒绝一切外来人员，这无疑是政策制定的缺陷。

3. 未充分调动社会集体力量进行多元化解决，机制设置不完善

当然，在整个社会政策发展的历程中，其主体逐渐由政府单元转向社会化多元主体，一味以政府全权买单社会保障无疑会增加政府财政负担，然而作为社会基本公共服务项目，政府到底应该以何种姿态去看待“婴儿岛”？政府充当好“兜底”角色，而不应当承担主要的执行责任，更多的关注宏观的社会政策本身具有的公正性和合理性，充分的保障整个政策受众人群的利益要求，调整保障机制的运转并且在宏观制约下，适时调整政策的适度性。婴儿岛的困局也正是论证了这一点，目前政府应该发挥多元治理主体的社会力量，让更多的社会力量进入婴儿岛的救助中。

(三)政府资源分配以及资源分配路径

政策的实施，应该建立在综合资源的配置基础之上，以公民利益为本，这就需要政府进一步作出合理化测量，关于政策实施具体能有多少资源可以利用，而具体资源的配置路径又是如何，婴儿岛的困局造成的理由很大程度上是当地政府自我评估出现理由，对于自身资源分配以及掌握程度出现严重偏差，而这又在一定程度上去反思当前我国整个资源运转机制中对合理性与透明性深思。

(四)公民社会——公民意识的培养

政府政策执行有效性及合理性很大程度上取决于其具体化的社会环境，政策实施的整个外部环境即为公民意识即于整个社会的利他理念，婴儿岛出现及紧急叫停也能够反映出目前我国公民意识的培养的程度还是很低，全社会的责任感建设还是有待加强。
参考文献
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