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阐释EPC总承包模式下工程造价审计的重点和方法

论文导读:时对工程中发生的进口设备,要审核其到岸价和相关的进口税费,重点审核是否以国产替代进口,要现场查勘核对名牌,审查产品证明书、质量证明书、报关单或商检单等。  EPC项目往往涉及范围广、投资额度大,常涉及到项目管理、质量、环保、征地拆迁、文物保护等多个方面。为了提高审计质量,审计组常需分成多个小组分别完成任务。而

EPC总承包模式下工程造价审计的重点和方法EPC总承包是一种包括设计、采购、施工、安装和调试,直至竣工移交的新型建设合同履行方式。其特点是总承包商在项目初期能够将设计、采购、施工等环节作为一个有机的整体进行全过程、全方位地考虑,避开三者相互脱节以减少不必要的设计变更,从而减少项目成本,缩短工期。
  一、EPC总承包管理方面存在的主要理由
  一是管理体系不健全。目前,不少项目业主仍存在“家长制”作风,代行总承包商的部分职能,使得EPC总承包商无法择优选择分包商,由此降低工作效率,使EPC总承包商形同虚设。二是业主项目管理不规范。如在项目开工前还未确定合同价款,有的业主直接委托系统内或原改制单位的施工单位参与投标,造成施工单位之间无序压价竞争等。三是承包商对投资和质量制约不到位。一些项目业主的强势常常导致EPC总承包商自主性不够,在操作中难以组织有效的管理,出现随意提高设计标准等现象。四是EPC总承包人才支撑相对薄弱。不仅缺乏大量高素质的能够组织大型工程项目投标工作、合理确定报价、合理承包并商签合同的商业人才,还缺乏能够按照国际通行项目管理模式、程序、策略、标准进行管理,熟悉各种合同文本和各种项目管理软件,能够进行质量、投资、进度、安全、信息制约的复合型高级项目管理人才。
  二、EPC总承包模式下工程造价审计的重点和策略
  (一)合同审计
  业主和总承包商签订项目的EPC总承包合同,价格一般为固定总价,又分别签订设备采购、建筑安装工程、技术服务协议书,协议书中由总承包商列出费用清单或分项价格。对合同的审查,主要包含以下几方面:首先,公司或经营项目生产以及偿款能力的审查。这一审查要点是为了保证合同中相关项目能够有效、合理地进行;其次,对承包合同内容的严谨性、完整性以及规范性的审查。这一审查主要是对工程数量的计量原则、单价的约定及其包含的工作内容进行审查,主要是为了避开合同实施中产生不必要的经济纠纷;再次,在加大对合同方面的变更管理时,对索赔条款的审查。在合同签订与管理中,索赔是一重要环节,其对于挽回成本损失、提升经济效益,具有十分重要的作用。
  (二)工程量审计
  应根据工程特点和审核时间、任务的不同采取不同的审计策略,如全面审核法、分组计算审查法、重点抽查法、对比审核法、筛选审核法等。在对工程量的审核过程中,应查看现场,对工程的环境、外观有一个全面的认识。目前市场上出现的土建工程量和钢筋计算软件已比较成熟,除了零星维修和复杂装饰工程外,其他工程都可利用计算机软件进行工程量的计算,使审计人员从工程量的繁杂计算中解脱出来,从而将更多的精力用于工程量计算以外的项目审计,提高审计质量;但是安装工程还需要审计人员对照施工图纸以及施工现场进行核实。
  (三)工程变更审计
  EPC合同规定,变更是经业主指示或批准的、对业主要求或工程所做的变更。业主通过发布指示或要求承包商提交倡议书的方式,提出工程变更。对工程变更的审核首先要仔细阅读招标文件中的技术部分、EPC合同中的商务条款和技术协议,重点阅读工程范围、标准和规范、性能保证、性能和设计数据、合同的变更以及地基处理等条款的约定,然后,审核总承包商提供的倡议书、设计变更、业主变更指示、现场签证等资料,以确定是否属工程变更,最后,审核变更工程量的计算和变更工程的计价。
  (四)设备采购审计
  对大型设备的审核主要策略是采用实地盘点法。核实设备采购、建筑安装工程协议书中的清单数量与实际数量,如果实际数量比清单数量少,且并非由于优化设计而减少,对使用功能造成影响,要么由总承包商补足,要么审减相应的费用由业主解决,特别是随机及一年的备品备件和专用工具,有的总承包商认为业主不重视,实际少供,对此应作为重点审核对象。同时对工程中发生的进口设备,要审核其到岸价和相关的进口税费,重点审核是否以国产替代进口,要现场查勘核对名牌,审查产品证明书、质量证明书、报关单或商检单等。
  EPC项目往往涉及范围广、投资额度大,常涉及到项目管理、质量、环保、征地拆迁、文物保护等多个方面。为了提高审计质量,审计组常需分成多个小组分别完成任务。而且要加强审计组内部的沟通协调,使审计向深层次发展。
  (作者单位:西安市长庆油田分公司审计中心) 全文地址:http://www.7ctime.com/nygclw/lw42355.html
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