关于年末财政资金集中拨付利弊及倡议

论文导读：付。（三）上级财政应按每月预算支出的进度及时下拨转移资金对转移支付依赖过高的县级财政，上级财12下一页
摘要：本文以甘肃某县为例，对年末财政资金集中拨付的表现形式、主要成因及存在的利弊进行分析，并提出了强化支出责任，据实结算，上级财政应按月预算支出进度及时下拨转移资金等倡议。
关键词：财政预算;集中拨付
1674-0017-2014（11）-0094-03
增强地方财政预算执行的时效性和均衡性，是发挥财政政策效应，提升财政资金使用效率，推动地方经济发展的有效措施。但从实际情况看，财政部门在预算的执行上往往出现偏差，尤其是年末集中拨付资金已成惯例。以某县支库四年来财政拨款的统计数据为例：2010年12月份财政部门集中拨款1.9亿元，占当年全部预算支出的24.61%;2011年12月份财政部门集中拨款2.2亿元，占当年全部预算支出的25.64%;2012年12月份财政部门集中拨款1.9亿元，占当年全部预算支出的18.60%;2013年12月份财政部门集中拨款2.7亿元，占当年全部预算支出的24.58%。年末集中拨付财政资金，固然是为了完成全年的预算支出任务，但从发挥财政资金的作用看，年末财政资金集中拨付还存在着一定的弊端。

一、年末财政资金集中拨付的形式及成因

从某县支库四年来12月份的财政拨款数据来看，年末财政预算集中拨付主要表现为以下方面。

(一)表现形式

1、预算拨款类支出。这是年末财政集中拨付的主要部分。从统计数据看，在年末财政资金集中拨付中预算拨款类支出约占57.5%。
2、财政专户类支出。从统计数据看，在年末财政资金集中拨付中财政专户类支出约占23.1%。
3、专项补助类支出。从统计数据看，在年末财政资金集中拨付中专项补助类支出约占19.1%。但是，这类支出受当地项目建设的数量影响，项目越多，专项补助支出也越大。

4、据实结算和以收定支类支出。此类支出占比很低，可忽略不计。

(二)主要成因

1、体制性因素造成。一是县人大审批时间迟，造成预算支出“前松后紧”。在预算报告批准前，一般只根据文件规定拨付以前年度的专项资金和按一定比例预拨延续性项目的部分资金。待预算批复下达后，新增加的预算才开始执行，如此就使大部分资金支出时间缩短至9个月左右。二是专项项目申报时间长，审批时间久，资金下达相对滞后。某县财政属于省直管县，专项项目的申报工作从年初持续至年中，申报工作结束后，省属职能部门才开始审查和批复。这个阶段一般时间较长，下发资金审批文件和资金划拨时间多在年末，因此，12月份的拨款规模相应增大。
2、主观人为因素造成。一是省级转移支付补助划拨时间晚。相应的对转移支付收入依赖度过高的县财政，年末集中拨付的发生比例也就较大。如：2013年12月末，某县支库收入资金2.1亿元，其中省级划拨补助收入就达1.8亿元，占比达86.25%，而这部分补助收入也必须在年末集中完成支付，这就形成了县级财政“上半年用钱紧张，下半年突击花钱”的局面。二是某些专项项目预算因组织实施方面的理由，年末无法按时拨付，需要先结转至财政专户通过年终决算报表中反映出来，待来年根据有关文件再从专户划拨支出。三是为了个别金融机构完成存款任务，年末县财政部门以借款形式向各类财政专户划拨资金，到次年初再以还借款的形式将资金划回县支库。不仅造成年末拨付规模加大，而且还形成了国库收入和支出的虚增。
3、习惯性做法造成。年底，财政部门习惯把财政资金的余额保持在最低水平上。在这种管理理念的支配下，财政部门年底开始为各预算单位追加支出，使12月份支出规模激增，这也是形成财政年末支出规模较大的一个重要理由。

二、年末财政资金集中拨付的利弊分析

财政预算支出，要求其在进度上保持均衡性，在作用上突出时效性和规范性。年末财政资金集中拨付，首要的一点就是影响了预算执行的时效性和均衡性。

(一)年末财政资金集中拨付形成了当年预算执行的时滞

从财政的角度看，集中拨付，不仅时间短，而且资金量大，在短时间内就完成了预算支出。但是，这种预算支出却是表面的，因为，预算资金拨到预算执行单位后，由于时间的关系，预算执行单位已不可能在当年完成预算确定的相关任务，只能在次年进行。因此，年末财政资金集中拨付形成了当年预算执行的时滞。

(二)年末财政资金集中拨付形成了财政政策效应发挥的滞后

年末财政资金集中拨付，可以使财政部门有充足的时间对整个预算执行进行算账、对比和统筹，保证了预算执行的全面完整。但年末财政资金集中拨付却降低了财政资金的使用效率，削弱了财政资金在推动和引领经济发展及优化资源配置、维护市场统一的导向作用。因此，年末财政资金集中拨付形成了财政政策效应发挥的滞后。

(三)年末财政资金集中拨付为当地金融部门增加了资金流动性

根据统计，该县金融机构2012年年末存款余额42.4亿元，比前一月增加1.4亿元，当中的一个主要理由就是年末财政预算拨款数额大。2013年年末存款余额44.7亿元，比前一月增加0.4亿元，理由也同样如此。但是，年末财政资金集中拨付带来的流动性增加又是短暂的，同时还提高了各金融机构的存款考核基数，待到次年，各金融机构又不得不为阻止存款的下降而付出努力。因此，年末财政资金集中拨付影响了金融部门流动性的稳定。

三、策略倡议

（一）强化支出责任，对专项资金实行限时办结制度一是地方财政预算安排的基本支出应按照年度均衡性原则执行，每个项目支出结合项目实施进度拨付，在收到上级专项资金后也应及时拨款手续。二是及时清缴各类不符合规定的财政专户，从根源上杜绝年末集中拨付的发生。三是财政部门适时清理预算安排的专项资金拨付情况，对已明确到项目的专项资金，按项目实施进度及时拨付。

(二)据实结算和以收定支的资金按月或季拨付

一是对据实结算的资金，需要在年终前按实际工作量进行清算并拨付资金的，应破除以年度给单位拨付资金的做法，改为按月或季进行清算并在次月或者下一季度初拨付资金。二是对以收定支的项目资金支出，改为月初或季初统筹安排并资金拨付。

(三)上级财政应按每月预算支出的进度及时下拨转移资金

对转移支付依赖过高的县级财政，上级财论文导读：财政补贴资金拨付滞留理由浅析.河北金融，2001，（7）：12-13。陈红艳.加大财政资金绩效审计力度.中国审计，2014，（12）：51-52。谷有利.财政支农资金拨付渠道理由及整合路径研究.农业经济，2008，（5）：91-92。粟德琼.民营企业财政资金拨付与使用的目前状况及成因探析.兰州教育学院学报，2013，（8）：39-40。赵丹明，刘琳，熊
政部门应每月按照预算支出进度，及时下拨转移支付补助，以便县级财政部门及时划拨预算支出，减少年末集中拨付。

(四)转变国库年末下拨资金必须纳入年底决算的做法

避开地方财政部门因资金到位而又无法完成实际预算、迫使将这部分资金转入财政专户的行为。同时对专项文件未发但资金已下拨的情况，允许将资金留至县支库，待次年文件下发后再行拨付。
参考文献
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[4]粟德琼.民营企业财政资金拨付与使用的目前状况及成因探析[J].兰州教育学院学报，2013，（8）：39-40。
[5]赵丹明，刘琳，熊杏陆.对当前财政补贴资金拨付状况的深思[J].审计与理财，1999，（5）：16-17。
The Analysis on Pros and Cons of Concentrated Allocation of Fiscal Funds at Year-end and Suggestions
——A Case of A County Sub-treasury in Gansu Province
Research Group
Abstract： Setting A county in Gansu province as an example， the paper analyzes the form of concentrated allocation of fiscal funds at the end of the year， main causes and the pros and cons， and puts forward suggestions such as strengthening expending responsibility， allocating funds according to monthly expending schedule on the basis of settlement of senior fiscal funds.
Keywords： fiscal budget; concentrated allocation
责任编辑、校对：张德进