浅议如何完善乡镇财政资金管理-学术

论文导读：
1009-4202(2012)08-000-02
摘要加强乡镇财政资金管理，依法收缴和使用资金，确保资金安全和完整，关系到了我国经济社会发展全局和人民群众的切身利益，也是建设社会主义新农村的物质保证。笔者经过多年的研究学习并结合自己的工作，详细的阐述了我国乡镇财政资金管理中存在的问题，最后提出了几点改进对策，以期给广大读者提供可以借鉴的参考。
关键词乡镇财政资金管理问题对策

一、目前乡镇财政资金管理工作中存在的不足

1.资金尚未实现统一集中管理，目前较为分散与混乱。目前的多账户分散管理，是财政资金管理的制度性漏洞，对乡镇财政资金安全影响最大。实际中，账面资金信息不实、随意调拨资金、透支、借支的情况在小范围内仍然存在；初审、复核、稽核、审批的程序不严格等问题也对资金管理的安全性构成极大的威胁。
2.资金的监管工作流于形式。有的乡镇领导对镇直部门资金管理不到位，乡镇“部门统管”、“收支两条线”制度多流于形式，乡镇部门仍然存在坐收坐支问题，个别部门还存在侵占、挪用公款问题，不少乡镇政府支出缺乏预算约束，多头审批，随意性强。例如，在某县审计过程中，查出7乡镇计生部门截留计划生育社会抚养费124.73万元、某镇土管部门坐收坐支土地出让金34.55万元等现象。这些现象充分表明了目前在乡镇财政资金监管方面的漏洞。
3.资金的内部控制尚存一些局限性与不足。目前，许多乡镇财政忽视对货币资金内部控制关键点的管理。授权批准、内部稽核、盘点核对等环节的控制手续不健全，并且出纳与会计的职责分工不够严谨、合理，起不到相互约束监督的作用。主要表现在：支款仅凭领导口头安排，未及时补办签批手续，原领导离任后一直无法正式入账，长期以白条抵顶库存；会计不监督出纳库存，日常盘点工作基本上都是由出纳人员自行完成；银行印鉴管理和与银行对账制度有漏洞，空白支票、银行印鉴未分开保管，由出纳本人与银行对账，以致一些错弊不能及时发现；未安排主管会计或指定会计人员对收、付款凭证进行审核，收、付款原始票据未及时加盖“收讫”或“付讫”戳记，造成证单不符、重复报销等问题。
4.财政监督检查工作机制尚需改进。不可否认，我国财政监督工作取得了一定的成绩，但原有的财政监督方式、方法已不能适应当前加强财政管理工作的需要，主要存在着五大问题：一是财政监督与财政管理相互脱节；二是尚未理顺不同财政监督主体之间的关系；三是使用的财政监督方式和手段比较落后；四是财政监督队伍建设跟不上实际的需要；五是没有营造良好的财政监督执法环境。

二、导致乡镇财政资金管理存在问题与不足的成因

1.对于财政监督管理工作没有引起足够的重视。镇级党政工作相对来说比较繁杂，为完成好上级下达的各项量化和考核工作，在分解工作时往往对财政人员下达一定的中心工作和考核任务，无意中削弱了财政监督管理工作的力度；另方面，镇级财力相对比较困难，只注重资金的筹集，力求解决好经费来源问题，除采取收入任务与经费挂钩等方法完成收入包干任务和争取上级财政部门的项目资金支持外，轻视了财政监督管理工作，使镇级财政收、支、管、监各项职能没有发挥出应有的作用
2.财经法律法规意识较为淡薄。无视财经法律法规，不能严格执行、银行存款等有关管理规定,造成坐收坐支、白条顶库、侵占挪用公款等问题。乡镇领导对资金管理重视不够,内控制度设置不严谨,对资金审批、审核不到位,对镇直部门存在问题不能及时发现和制止。
3.监督管理工作未能发挥应有的功效，进一步导致了资金管理的混乱。近年来相关监管部门放松了对和银行账户的监督、检查,乡镇部门疏于资金管理,存在超限额支付、库存超限额、公款私存等问题。

三、提高乡镇财政资金管理水平的几点切实对策

1.完善乡镇财政管理职能推进县乡级财政机构改革，为提高乡镇财政资金管理奠定良好基础。经过调查研究我们发现，财政资金使用中出现的问题绝大部分发生在县乡一级，这实际上与我国财税体制中县乡级财政财力薄弱、财权与事权不匹配等问题有深刻联系。要解决这一深层次问题就要继续深化我国的财政体制改革，做到政府间财权与事权划分清晰合理，建立健全与事权相匹配的财税体制。因此，为保障新农村建设的顺利进行，必须同步推进县乡级财政机构改革，增强基层财力、转变基层职能，完善县乡财政管理体制，使得县乡级财政获得与其事权相对应的财权，形成基层财政能从新农村建设成果中获得更多财政收益的格局，提高县乡级财政进行新农村建设财政资金管理和利用的能动性、自觉性和积极性，提高财政资金管理水平，加大财政支农资金投入，为社会主义新农村建设提供支持和帮助。
2.推行账户集中管理，规范资金收支。目前对乡镇财政资金安全影响最大的是多账户分散管理，是财政资金管理的制度性漏洞，应尽快加以改革。①确立管事、管账和管钱相分离原则，消除三者集于一人给资金运行造成不安全隐患；②财政所应建立会计总账，实行账户集中管理分户核算，以便于对专户资金运行情况进行集中监控；摘自：7彩论文网毕业论文评语www.7ctime.com
③实行资金（包括专项资金）集中管理，建立完善的资金收支管理制度；④强化预算管理，逐步向单一账户制和国库集中支付过渡。资金集中管理后，保障资金安全是首要目标，防范风险的措施一定要严密。要严禁随意调拨资金，严禁透支、借支，要对账户、支票和印鉴分开管理，要制定初审、复核、稽核、审批的严密程序，并对程序的执行定期检查考核，确保集中管理资金的安全。
3.实施资金运行的动态监控。县一级财政部门应设立相应机构，对乡镇财政资金的日常运行建立动态监控机制，对大额资金的波动实行预警制，要有控制风险的反馈机制。鉴于多账户分散管理不能动态地反映乡镇财政资金的整体运行状况，应进行账户整合，设置总账会计，将所有专户纳入总账管理，乡镇财政所每月向县级财政部门的专门机构报送总账报表和分户资金运转说明，如实反映资金运行情况。县级财政部门要密切注视资金的波动情况，进行分析和研究，发现问题及时采取对策和措施论文导读：
，要把报表作为检查和考核乡镇财政所工作的一项重要依据。4.创新乡镇财政资金管理制度体系，进一步提高资金管理水平。对乡镇财政所的现行制度进行重新评价，重新组织规划，设计新型制度体系。要形成一个统一的关于乡镇财政所工作制度体系。新的制度设计应把握以下几点：①明确财政所的职能，核心是确保国家和上级政府财政政策的落实执行，在管事权上着重体现依法理财，对具体工作中的资金支配权则应于限制或削减。②制摘自：7彩论文网毕业论文免费下载www.7ctime.com
度设计要以保证资金安全，依法管理为目的，条规内容要适合业务特点，逻辑性要强，体现职责明确，相互制衡并便于操作。③对重要岗位和关键环节要有明确的限制措施，建立记录控制、复审稽核等制度，对具有监督职能的岗位应给予独立行使权。④严格贯彻管账、管线相分离的原则，强化对资金、印鉴、支票和会计档案的管理措施。⑤建立合理的考评机制，不但要考核绩效，更重要的是要强化对制度执行的考核。对认真执行制度的人员要有保护措施。
5.强化财政资金的监督管理。①树立六个财政监督意识。财政监督模式是在财政监督理念指导下具体的财政监督运行机制和财政监督制度的选择。要在客观分析目前财政监督工作面临的主要问题的基础上，树立正确的财政监督意识。②强化财政部门内部的监管力度。开展财政部门内部监督检查的目的就是要真实全面地反映财政部门内部各内设机构的管理状况和存在问题，为规范机关内部管理服务。③切实抓好专项的监督检查。主要是开展部门预算编制和执行的监督、重点领域和部门的“收支两条线”政策执行情况的专项检查，通过对被查单位共性问题的归纳分析，向其主管部门和有关部门提出整改意见。④规范资金监管工作机制。⑤建立与有关部门的沟通联系机制。加强审计、税务等部门的联系与沟通，全面掌握了解相关信息，尽量避免或减少重复、交叉检查，有针对性的开展财政资金监督检查工作。
总之，虽然我国目前乡镇财政资金的管理还存在一些问题，但是随着乡镇财政改革的不断深化和乡镇财政建设的不断完善，我国的乡镇财政资金管理水平会逐步提高，为社会主义新农村建设更好的服务。
参考文献：
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