浅论社会组织内部管理体系存在理由及策略

论文导读：
【摘 要】本研究立足中山市社会组织内部管理体系状况及遇到的理由，提出制定社会组织内部管理体系行业标准，开展社会组织内部管理体系相关培训，社会组织完善财务管理能力、多元化筹措资金等相关策略倡议。
【关键词】中山市；社会组织；内部管理体系
综合众多国内外学者的研究理论，参照社会组织结构，文章认为社会组织内部管理体系是指组织内部的一系列管理制度和措施，包括诸如组织的理事会的构成和职责、人力资源管理、志愿者管理、财务管理、员工薪酬福利、战略规划等制度和结构的设计。规范的内部管理体系是提高社会组织自身能力的关键。

一、中山市社会组织内部管理体系目前状况及分析

（一）中山市社会组织总量整体呈现上升趋势。截止2014年8月21日，在市民政部门进行法人登记的社会组织一共有1861个，其中社会团体499个，占26.8%，民办非企业单位1362个，占73.2 %。从中山市2010-2014年5年来社会组织登记数量中，可以看出中山市社会组织总量整体呈现上升趋势，其中民办非企业单位在近五年中增长最快，五年中增加389家。近五年年均增长率为7.6%。
（二）基本形成门类齐全的社会团体体系。中山市登记的社会团体包含了四大类别，分别是行业性社会团体、专业性社会团体、学术性社会团体和联合性社会团体。其中，联合性和专业性的社会团体所占比重各占37.7%和32.5%，行业性和学术性所占比重偏低，各占15.9%和13.9%。登记的499家社会团体活跃在工商经济、公益慈善、科学研究、文化艺术、体育等各个领域，涵盖了

一、二、三产业的各行各业，基本形成了一个门类齐全、覆盖广泛的社会团体体系。

（三）民办非企业单位发展欠均衡，教育类居多。中山市民办非企业单位包含七大类别，分别是教育类、卫生类、科技类、文化类、劳动类、民政类、体育类；其他类型主要致力于智力咨询和心理康复等，不宜划入前七类的民办非企业单位。中山市登记的各类型民办非企业单位中，教育类一枝独秀，所占比例达8

1.7%；其次是与职业技能培训相关的劳动类，但所占比例与其他类型一样，都非常低。

（四）中山市社会组织发展良莠不齐，内部管理较弱。据统计资料显示，历年来全市已经评估了四批行业协会商会，三批联合性、学术性、专业性社会团体和一批民办非企业单位，组织专家近900人次，累计共完成171家社会组织的评估工作。目前，全市3以上等级社会组织共133个，其中5社会组织有22个，4的有40个，3的有71个。在被评的171家社会组织中，5A等级的占12.9%，4A等级的占23.4%，3A等级的占41.5%，3A等级以下的占22.2%。可见，目前中山市社会组织内部管理良莠不齐，有些社会组织内部管理制度健全、有序运转，而有些社会组织内部管理混乱，甚至不知如何管理。

二、中山市社会组织发展和内部治理中存在的理由

很多人对于社会组织是干什么的这一理由，通过法律法规和相关政策的解读，基本上都已经了解，但是社会组织应该怎么干？不同社会组织有不同的方式策略。通过研究发现在中山市社会组织发展和内部管理中存在以下理由：
（一）社会组织机构设置比较健全，但相应职责比较模糊。从中山市社会组织机构设置来看，无论是社会团体还是民办非企业单位，绝大部分都设置了理事会、监事会和会员大会，只有很少社会组织设置了会员代表大会、常务理事会和专家委员会。与社会组织机构设置形成鲜明对比的是，多数社会组织对于管理层的职责不是很清楚。对于权力机关的职责和权限只是在组织章程中进行比较模糊的界定和概括，如果这样，如何行使真正的职权？如何对组织重大事项做出讨论和决策？
（二）人力资源匮乏，人才流失严重。在社会组织内部管理方面，目前面对的理由除了缺乏资金之外，最主要的就是缺乏人才。就属于民办非企业单位性质的社会工作机构来看，据了解，中山市社会组织人员流动率近半在20—30%，近半在20%以下。从中可以看出，本市社会组织人员流动频繁，近半已经超过20%的人才流失警戒线。
（三）经费短缺，制约组织内部管理的完善和自身建设。组织规模普遍较小、活动资金匮乏、资源有限等等都是社会组织所面对的亟待解决的突出理由。经费的短缺严重影响组织活动的正常开展，通过对入不敷出的组织的进一步分析，主要是组织筹集资金能力不足，仅仅是依靠会员缴纳会费或政府拨款维持日常运转。由于社会组织内部管理体系不完善，自身能力较弱，也会导致社会组织在承接政府购买服务中，竞争力不强，自身也存在畏难，进而影响到组织资金缺乏，存活困难。

三、策略倡议

（一）制定社会组织内部管理体系行业标准。由于生活组织的社会性、非营利性、志愿性、自治性等特点，社会组织内部管理不同于行政部门和企业，不易照搬行政管理和企业管理中的组织架构设置社会组织的内部管理体系。可以立足中山市社会组织内部管理目前状况，针对不同类型的社会组织，设置社会组织内部管理体系行业标准，规范现有社会组织的内部管理，同时为新成立的社会组织提供内部管理范本，从而提高社会组织的自身能力。
（二）开展社会组织内部管理体系相关培训。由于新成立的社会组织数量较多，组织内人员流动较快，社会组织的从业者多为年轻人。为此，定期举办社会组织内部管理相关培训，推动社会组织完善自身内部管理，明晰组织内管理层、执行层的职责，以明晰的组织结构和完善的管理制度强化组织建设，留住优秀的从业人才。
（三）社会组织完善财务管理能力，多元化筹措资金。目前，社会组织的筹资渠道比较单一，主要是会费收入以及政府补贴。随着社会组织日益增加，社会领域的资金需要量越来越大，一方面政府应鼓励企业、个人、宗教团体等社会捐赠并给予相应的奖励，另一方面社会组织应增强自身财务管理能力，对于受捐钱物面向社会工作透明公正，以增强社会组织的公信力。
参考文献
[1] 谭姗姗.社会组织内部治理机制创新研究——以大连市社会团体为例[D].东北财经大学，2012.
[2] 李芳.中山市社会组织的发展目前状况和趋势分析[J].当代经济，2013（13）. 全文地址：www.7ctime.com/hxshlw/lw47624.html上一论文：简谈西藏社会保险基金运转目前状况