谈述改革开放以来中国艺术品质押融资政策建设进程

论文导读：了一系列规定，如中国人民银行、中国银行业监督管理委员会2009年3月发布的《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于进一步加强信贷结构调整推动国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出要“多方面拓宽中小企业的融资渠道，对中小企业的金融服务要精细化”，“加大信贷及多元化融资支持，积极探索创新适合不同地域和不同发展阶
【摘 要】 文章解读了改革开放以来我国艺术品质押融资政策，有关法律建设进程。完善我国艺术品质押融资的政策建设是实现文化企业和金融机构共赢的关键；国家从政策层面对“文化产业”概念的认定，启动了艺术品市场的发展；艺术品市场在政策的带动下，从性市场逐渐转向投资性市场；国家信贷扶持政策的实施为艺术品经营企业质押融资提供了契机；相关的法律法规和行业规范，规范了交易行为，净化了行业风气。
【关键词】 艺术品；质押；融资；政策
我国艺术品质押融资的相关制度和政策建设可以追溯到1995 年开始实施的《中华人民共和国担保法》，接着是1997年颁布的《中华人民共和国拍卖法》……。1978年12月，党的十一届三中全会召开，是中国改革开放的标志，实现了建国以来我们党历史上具有深远作用的伟大转折，中国进入改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。这个伟大转折，既包括经济、政治体制的改革，也包括文化和社会事业改革。其中，艺术品是中国文化的重要组成部分之一。经过30多年的改革开放实践，2012年9月7日，央行发布了《金融业发展和改革“十二五”规划》，内容涉及“十二五”期间金融改革的战略和技术层面多项细则，包括利率市场、汇率形成、人民币国际化与资本项目开放等多个重要话题，揭开了我国金融业进一步改革发展的大幕，也掀开了中国艺术品质押融资政策开放的新篇章。但总的说来，中国的艺术品质押融资才刚刚起步，市场规范和制度还需逐步建立和完善。

一、完善我国艺术品质押融资的政策建设是实现文化企业和金融机构共赢的关键

艺术品质押融资是艺术品经营企业以艺术品为质押筹措资金，解决资金不足理由的重要手段，是债务人或者第三人以其特定的艺术品向债权人出质，用以担保债权的实现，当债权没有如期履行时，债务人或者第三人以其被质押的艺术品以拍卖、变卖等形式优先受偿的贷款融资形式。艺术品质押融资有利于艺术品经营企业以自身具有优势和特色的艺术品为基础，实现艺术品的价值变现，争取更多的资金为企业发展服务，为产业升级和结构调整提供保障。对金融机构而言，艺术品质押融资开拓了银行的金融业务，与银行的市场化运转机制相符合。
健全的艺术品质押融资政策，给我国艺术品质押融资活动的开展起着引导、协调和制约的作用，是我国艺术品质押融资活动的基础与前提条件，没有规范的游戏规则，就不能保证我国艺术品质押融资活动的正常开展，只有建立健全我国艺术品质押融资的相关政策，才能有力地改善中国艺术品市场的运转结构，为市场提供空间扩展的有力支持。同时，建立健全我国艺术品质押融资相关政策，是维护我国艺术品质押融资活动中的相关管理机构、被管理机构、艺术品经营企业、金融机构及相关参与者的共同合法权益、公平进行艺术品质押融资活动的不可或缺的工具，在艺术品质押融资相关政策的指导下，调整参与艺术品质押融资活动的各方利益之间的相互关系和各环节内部的关系，形成有利于艺术品质押融资规律的关系结构。构建艺术品市场与银行艺术品质押融资的积极互动与良性循环的政策机制，能有效引导艺术品经营企业与金融机构尊重市场规律，调动和保护外部投资者、艺术品经营企业内部经营者以及其他参与者多个方面的积极性，平衡各方的利益，推动艺术品经营企业和金融业发展，实现文化企业和金融机构共赢。

二、国家从政策层面对“文化产业”概念的认定，启动了艺术品市场的发展

从对“文化产业”概念的提出中，我们看出国家对文化产业的高度重视。1988年2月，、国家工商行政管理局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，通知中明确使用了“文化市场”的概念，规定了文化市场的管理范围、任务、原则和方针。由于“文化市场”的法律地位得到了承认，艺术品开始从“文化大革命”时期的“四旧”中解放出来，开始重新登上文化的大雅之堂。2000年10月，中国第十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的倡议》中，出现了“文化产业”这一概念，第一次在正式文件里出现“文化产业”的概念，标志着我国对于文化产业的承认和对其地位的认可，在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的倡议》中，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。对中国艺术品产业的发展具有重要的作改革开放以来中国艺术品质押融资政策建设进程由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.用。

三、艺术品市场在政策的带动下，从性市场逐渐转向投资性市场

为了加大金融业支持文化创意产业的力度，推动文化创意产业与金融业的全面对接，国家出台了多项政策进行引导，2009年7月，国务院颁发了《文化产业振兴规划》（国发[2009]30号文），要求“鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。”[1]2010年3月，、中国人民银行、财政部、、、、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号文），要求“各金融部门要把积极推动文化产业发展作为一项重要战略任务，作为拓展业务范围、培育新的盈利增长点的重要努力方向，大力创新和开发适合文化企业特点的信贷产品，努力改善和提升金融服务水平。”首次从国家政策层面提出加大金融支持文化产业的力度。并且将“加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接”，上升到“是培育新的经济增长点的需要，是推动文化大发展大繁荣的需要，是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要”的高度[2]。
多年来，我国央行坚持引导金融机构贯彻国家产业政策，与银监会等部门联合出台了一系列规定，如中国人民银行、中国银行业监督管理委员会2009年3月发布的《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于进一步加强信贷结构调整推动国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出要“多方面拓宽中小企业的融资渠道，对中小企业的金融服务要精细化”，“加大信贷及多元化融资支持，积极探索创新适合不同地域和不同发展阶段中小企业特点的融资产品和论文导读：的，往往是各类政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策的运用，大量的税收优惠政策的实施，市场规制政策的调整等。但是我们认为，总结以往的与艺术品质押融资相关的法律法规，对我们当今建设新的相关艺术品质押融资的政策法规体系，将是一个不可或缺的有作用的工作。与艺术相关的法律的鼻祖，应该追溯到1710年4月14日英国制定的
服务方式，利用授信开证、押汇、保理、融资租赁等多种融资手段，进一步拓宽中小企业的融资渠道”，同时，“鼓励发展消费信贷，做大做好消费信贷市场”，“大力发展绿色信贷，推动发展低碳经济和低碳金融”等，[3]推动产业结构合理布局和优化升级。在国家政策的带动下，艺术品市场也从性市场逐渐转向投资性市场。

四、国家信贷扶持政策的实施为艺术品经营企业质押融资提供了契机

由于艺术品经营企业大多规模小，属于中小型或微型企业，其财产构成中，房屋、设备等有形财产普遍较少，难以用不动产或动产设立抵押或质押作为融资担保方式。艺术品经营企业融资普遍存在有形财产担保不足甚至缺失，为切实缓解小型企业融资困难，国务院及其有关部门先后出台政策，明确金融机构对小型企业的信贷规模要求，对中小企业尤其是小型企业的信贷规模逐年增加，如2008年3 月，中国银监会发出的《关于在从紧货币政策形势下进一步做好小企业金融服务工作的通知》；2009 年9 月的《国务院关于进一步推动中小企业发展的若干意见》；2010 年 6 月，中国人民银行、银监会、证监会、保监会的《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》；2011 年 5 月，中国银监会的《关于支持商业银行进一步改善小企业金融服务的通知》；2012 年 4 月的《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，2013年4月，中国人民银行营业管理部下发的《关于大力推进2013年科技金融和文化金融工作的通知》等等，以上政策为艺术品经营企业质押融资提供了契机。

五、相关的法律法规和行业规范，规范了交易行为，净化了行业风气

艺术品质押融资业务虽然才刚刚起步，但有很多相关艺术品及其相邻领域质押融资方面的法律法规，也适用于艺术品质押融资活动。虽然随着艺术品市场的深入发展，已有的一些法律条文，体现不出艺术品市场发展的个性，更不能适应现实的艺术品市场的发展，有的已被新的法律法规所取代并废止。并且，现实的法律实施，只是提供了一个基本的规范框架，在法律调整的基础上真正直接发挥作用的，往往是各类政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策的运用，大量的税收优惠政策的实施，市场规制政策的调整等。但是我们认为，总结以往的与艺术品质押融资相关的法律法规，对我们当今建设新的相关艺术品质押融资的政策法规体系，将是一个不可或缺的有作用的工作。
与艺术相关的法律的鼻祖，应该追溯到1710年4月14日英国制定的世界上第一部版权法，也称“安娜女王法令”，原名为《为鼓励知识创作授予作者及购买者就其已印刷成册的图书在一定时期内之权利的法》，该法确立了近代作用的著作权思想，对世界各国后来的著作权立法产生了很大影响。我国历史上的第一部著作权法，是1910年颁布的《大清著作权律》，这部法律标志着我国著作权立法进入了作者作为著作权人的现代著作权阶段。之后，全世界各国针对文化艺术产业出台了不少相关的法律法规，其中1886年签订的《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》和1952年签订的《世界版权公约》标志着艺术品的权益在全球范围内达成共识。中国也在20世纪90年代相继加入了这两个公约组织，并且也颁布了相关的法律。回顾过去，我国在与艺术品质押融资相关的法律法规主要涵盖如下几个方面：文物保护、艺术品的评估与鉴定、艺术品的拍卖、艺术品的进出口、艺术品的著作权、艺术品展览、物权、知识产权等。
与艺术品质押融资相关的法律法规主要有：1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过、2013年6月修改并施行的《中华人民共和国文物保护法》；1987年1月1日起开始施行的《中华人民共和国民法通则》；1995年10月1日起施行的《中华人民共和国担保法》、2001年12月1日起施行的《中华人民共和国商标法》、2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》、2009年10月1日起施行的《中华人民共和国专利法》、2010年4月1日起施行的《中华人民共和国著作权法》等等，为艺术品质押融资提供了法律保障。但是，有关法律规定还不尽完善。
另外，在行业规范上，相关部门和行业协会相继出台了一些具有一定约束性的行业发展规范，如2004年6月2日部务会议审议通过《艺术品经营管理办法》，2006年国务院转发财政部、《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》，2013年已经启动《艺术品市场管理条例》的起草工作等等，旨在完善艺术品市场的法制建设、规范交易行为、净化行业风气。
我国在艺术品相关法律法规和相关行业规范制定的目的上，始终坚持人民群众的文化权益，我国政府分别于1997年和1998年签署了《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》改革开放以来中国艺术品质押融资政策建设进程相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.，公约强调以人为本、全面建设小康社会、共建共享和谐社会，让发展成果惠及全体人民。
【注 释】
[1] 文化产业振兴规划，新华网：http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-09/26/content_1211430

2.htm.

[2] 、中国人民银行、财政部、、、、银监会、证监会、保监会：关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见，新华社，2010-4-8.新华网：http：//news.xinhuanet.com/fortune/2010-04/08/c_1223199.htm.
[3] 中国人民银行、中国银行业监督管理委员会，关于进一步加强信贷结构调整推动国民经济平稳较快发展的指导意见，新华网：http：//news.xinhuanet.com/fortune/2009-03/24/content_11060540.htm.
【作者简介】
郑 敏（1963-）男，海南省委党校海南发展战略研究所所长助理.
周小华（1960-）女，北京联合大学学报编辑部主编、编审，通讯作者.