有关于政府绩效评估与管理对提高税务管理科学化水平

论文导读：资源、人力资源以及其他政府可支配资源，实现最大的公共效益。二、政府绩效评估的功能及其作用政府绩效评估是以提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改善和提高政府部门绩效的新的管理理念和策略，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改善政府管理、提高政
党的十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大理由的决定》，明确提出“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”，把绩效管理作为转变政府职能、创新行政管理方式的重要改革举措。税务部门作为国家的经济管理和行政执法部门，认真贯彻党、国务院部署要求，推进绩效管理责无旁贷。创新管理方式，实施绩效管理，既是要求所定，也是税收工作所需，更是基层实践所向。税务部门绩效管理符合现代政府绩效管理的理论原理，符合税收工作的规律特点和发展趋势。

一、政府绩效管理的含义

绩效，最早来源于经济方面的定义，主要以可计算的利润来表达。随着社会经济和企业管理发展的需要，绩效的含义逐渐拓展为“组织对资源的有效、高效及安全的运用，与运营和功能的有效性相关”。绩效可以指效率，也可以指工作结果或者产出。从字面作用看，绩效表现为一种产出结果的状态，如是否有效、是否令人满意等。政府绩效，就是政府管理活动产生的结果、效益，体现政府的管理职能、实现政府管理意志的管制能力和效能，是管理效率和管理效益的结合。其内涵既包括“产出”的绩效，即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现，又包括“过程”的绩效，即政府在行使职能过程中的绩效表现。政府绩效管理的主要目的，是希望耗费最小的公共资源包括物质资源、人力资源以及其他政府可支配资源，实现最大的公共效益。

二、政府绩效评估的功能及其作用

政府绩效评估是以提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改善和提高政府部门绩效的新的管理理念和策略，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改善政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具。现代政府管理的核心理由是提高绩效。要提高绩效，必须首先了解和评估现有绩效水平，应用科学的策略、标准和程序，对政府及其部门的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
政府绩效评估具有计划辅助、预测判断、监控支持、激励约束和资源优化等多项功能，通过评估绩效，改善激励机制、竞争机制、监督机制、责任机制，它属于政府运转机制优化的范畴。从系统组织整合理论角度看，这种运转机制的优化可以在一定程度上弥补一些管理体制方面的缺陷。
在新的历史时期，对政府绩效进行评估是整个政府管理创新的一部分，关系到政府职能和运转机制转变，有利于提升政府管理能力，提升管理水平，提高政府效能；建立在科学发展观念上的新的政府绩效评估制度，要求从根本上规政府绩效评估与管理对提高税务管理科学化水平相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.范政府行为、改善政府官员行事准则和工作方式，从而推进政府管理改革和创新，推动经济和社会协调发展；政府绩效评估是政府绩效管理的核心，对于深化干部人事制度改革和加强党风、政风建设，对于弘扬求真务实精神和密切“党群”、“干群”关系作用重大；政府绩效评估有助于法治政府、责任政府、服务政府的建设，进一步提高政府的行政能力，为经济社会发展注入新的活力和持久的动力。正是从这个作用上，政府绩效评估体系被认为是“新一轮政府创新的驱动器”。

三、税务系统引入绩效评估的必要性与可行性

近年来，国家提出了坚持以科学发展观为统领，实现经济社会和谐发展的战略。要求经济社会的发展，不是单纯的实现经济增长，而是要实现以人为本的、全面、协调、可持续的发展。导入和实施绩效管理，是履行税务系统为国聚财使命的需要，是实现税务系统征管改革的需要，是提高税务人员整体素质的需要，也是建立现代化管理平台的需要。因此，在基层税务部门也应该以科学发展观为统领，努力构建科学的绩效评估机制。具体地说，绩效评估引入的必要性和可行性有以下几方面理由：
1.开展绩效评估是提高税务部门工作绩效的重要途径。现代政府管理的核心理由是提高绩效。“要改善绩效，你必须首先了解目前的绩效水平是什么”。“如果你不能测定它（绩效），你就无法改善它”。科学设置的绩效指标有助于管理目标的分化，某一阶段的绩效评估结果有助于确定下一阶段的指标，在税务工作进入实施阶段后，绩效评估为税务工作中的监督提供了信息支持。总之，绩效评估有助于在税务部门内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于税收征管活动的各个环节。
2.开展绩效评估是有利于纳税人提高税法遵从度。税务部门向纳税人提供公共服务具有垄断性，纳税人无法选择，而绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把税务机关工作各方面的工作情况做出全面、科学的描述并公布于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与税务机关的工作，有利于缓和与化解征纳双方的矛盾，推动征纳关系更加融洽，有利于纳税人提高税法遵从度。
3.开展绩效评估有利于提高税务人员工作积极性。绩效评估中税务人员的考评结果，不论是描述性的，还是量化的，都可以作为税务人员晋升、降职、调岗、薪酬调整、奖金发放、甚至辞退的重要依据，有利于职务调整的公平性，公正性，容易被税务人员接受和认可。
4.开展绩效评估的技术条件日趋成熟。现代信息技术、分析技术的发展为政府绩效评估提供了技术支持。纳税服务大厅可以完成行政服务绩效评估所需的大量数据资料的存储、分析、快速查询，使评估策略更为科学，增强了绩效评估结果的真实性、可信性，同时节省了大量人力、物力、财力，提高了绩效评估的效率。

四、如何在税务系统进行绩效评估指标设计的构想

按照现代公共行政管理原理，政府绩效评估包括经济效果评估、效率评估和效益评估，评估可分为定性评估和定量评估。税务工作绩效评估的主要内容和策略应包括：
1.经济绩效评估。税务行政工作从根本上说是特定的经济执法活动，必须从执法的经济结果来评估税务工作绩效，税务执法行政产生的经济绩效既包括直接的执法经济结果，也包括一些间接经济结果。这些经济绩效项目指标有些是定性指标，有些项目是定量指标，经济绩效定性项目指标则应该划分等级通过民意测验、公众测估、专家评议、企业纳税人评议等方式来进行评估。经济论文导读：人税务登记，期限为从纳税人领取营业执照的日期起计算，在30日内税务登记为准期。该指标直接反映税务机关对经营者的初始管理水平。1.2准期申报率，以《综合查询软件》内生成数据为准，对全部纳税人、扣缴义务人的综合申报率进行考核。1.3准期入库率，与上一个指标一起考察管理科应收尽收水平。1.4
绩效定量项目指标应重点评估税收收入完成数、税收收入完成数与实际税源之间的比例、税收收入增长比率与经济增长比率之间的关系变动、GDP税收负担率的变动情况、自愿缴税的纳税人数占总纳税人数的比例等。为避开税收收入评估与依法治税之间的矛盾，务必在对实际税源进行科学、客观的测算基础上，根据税务工作的人力、物力、财务条件，征管技术状况来评估税收收入；实际税源在测算不准确的情况下，测算一个税源区间，当税收收入完成数与税源区间一致时，税收收入与实际税源是不发生偏差的或发生偏差小，就能避开因税收收入考核与实际税源不一致而导致组织收入与依法治税发生矛盾情况的产生。2.效率绩效评估。税收执法工作是公共行政管理的一部分，务必树立强烈的成本意识，节约开支，追求效率。效率绩效项目评估指标应包括：（1）投入产出比例评估。如评估税务机构征收每百元税款付出的税务经费，纳税人为缴纳百元税款付出的工作成本和经济成本。还可评估税务人员人均征税税额等，投入产出比例评估有利于树立效率意识，找出工作中的漏洞，克服传统行政管理中存在的重投入、轻产出，重规模、重过程、轻结果等弊端，有利于提高资金和人员的使用效率。（2）行政开支与业务经济开支的比例评估。为了推动工作效率提高，绩效评估时要经常关注行政开支与业务开支的比例变化，使尽可能多的资源用于工作业务。（3）人均开支评估，人均工作负荷评估。通过不同组织人员工作负荷、开支方面的横向比较来确定效率水平。
3.工作质量效益绩效评估。税务工作质量效益绩效评估包括：征管质量、行政执法是否产生了税法设计所期望的政策效果，公众纳税人的满意程度等，在以结果为本和服务为本的公共行政管理中，质量和效益绩效评估是最重要的内容。工作质量效益绩效评估分为两类；一类是可量化的指标，即税务指标；另一类是不可量化的指标，即非税务指标。
（1）税务指标体系
1.1 准期登记率，即以税务机关从工商部门取得营业执照的资料，各管理科按照名单通知纳税人税务登记，期限为从纳税人领取营业执照的日期起计算，在30日内税务登记为准期。该指标直接反映税务机关对经营者的初始管理
水平。
1.2 准期申报率，以《综合查询软件》内生成数据为准，对全部纳税人、扣缴义务人的综合申报率进行考核。

1.3 准期入库率，与上一个指标一起考察管理科应收尽收

水平。
1.4 下户巡查频率，即税收管理员根据不同的目的设定巡查的范围。如重点户定期税源巡查，对上一年入库税款（具体额度根据当地企业水平确定）以上的纳税人，每月不少于一次巡查；特定行业的专项巡查；税收管理员通过税收征管软件或纳税情况对发现有疑问的纳税人进行下户巡查及个体户的下户巡查等。该指标重在反映对纳税人的税源管理质量高低及了解纳税人经营的能力。

1.5 欠税增减率，考核欠税管理水平及清缴欠税力度。

1.6 接受外部率，该比率反映管理辖区内纳税人的税法遵从度，间接反映出管理员的执法水平。
1.7 发生行政复议、行政诉讼率及违纪违法处理率，该指标反映税务部门内控质量及税务人员依法行政的能力水平。
（2）非税务指标体系
2.1 税务机关社会形象的树立。是指税务机关在当地公众心目中的形象。形象高，影响力大，税收政策的推行比较顺利；反之征税成本高。
2.2 与各部门和企业的沟通。加强与工商、银行、国土、邮政、司法等部门的沟通合作，充分发挥机构和社会力量的作用，形成群众性协税互税体系，共同维护税收秩序，良好的税收环境的营造，有助于降低税务机关的执法风险。
与税务指标体系相比，非税务指标的最大特点在于难以评价。由于数据采集的困难以及不可避开带有主观成分，其外部可信度不高。因此，对非税务指标的评价可以采用专家评估的方式，可以采用下列步骤进行：首先，制定一个科学、客观的评价标准。其次，通过专家组的集体测评来给各项指标打分。专家组的成员可以由监察室、法规处、各业务处室领导和纳税人代表构成。最后，汇总测评结果，得出一致的结论。对非税务指标的评价，一般是按固定的周期进行，如一年一次或半年一次等。在建立了一套指标体系以后，还需要开展指标体系的有效性分析。指标体系用来评价税收执法管理的业绩，评价的准确与否政府绩效评估与管理对提高税务管理科学化水平由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.取决于指标体系自身的质量。本文只是对之进行初步的探讨，如果指标设计不甚合理，指标值有偏差，毫无疑问会影响评价的效果。因此，应随时评价指标体系的适用性和有效性，对指标体系进行动态管理设计。
税务部门实施绩效管理具有技术手段信息化的优势。通过运用现代科技手段，增强绩效管理信息化程度，充分发挥信息保障、技术支撑、业务引领的作用，特别是按照整合资源、增值利用的标准，把绩效管理信息系统与税收综合征管信息系统、税务办公信息系统等有机衔接，积极实行计算机考评，切实增强绩效评估与管理的客观性、透明性和公正性，不断提高绩效管理工作质量和效率，提高税务管理的科学化水平。