试谈我国教育督导合理发展走向理由

论文导读：二者分开。督政更多的是强调刚性管理。虽然现在已逐步向服务型转变，但其行政性烙印还会依然存在。层级式管理虽然严格，但容易僵化。督学团的建制有其优势，但由于这种层级式的管理制度，最终反映上来的数据可能并不真实。其结果必定影响教育决策的正确性。因此，我们可在保障教育督导中的督政与督学两个职能发挥的同时，应考虑将
摘要：教育督导已成为当今世界，特别是一些经济发达国家对教育实施科学管理的重要方式。由于各国的国情不同，其实施的具体形式和内容也不尽相同。未来我国的教育督导将何去何从，已成为教育行政管理中的一个焦点理由。实际上，我们只要以教育合理发展的观点来审视它，就能看清它的理由与走势。
关键词：教育督导；督学；合理发展
1672-4038（2013）11-00我国教育督导合理发展的走向理由相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.49-05
教育合理发展是站在科学发展观的视角下来审视教育发展中的各种理由，并为改善与解决这些理由提出有针对性的倡议。教育督导作为我国教育发展中保障教育目标实现的一项重要制度，在建设中还存在诸多理由，已严重影响到我国教育的改革与发展。如何完善与建立符合我国国情的现代教育督导制度，使之合理发展，已成为教育行政管理中的一项重要任务。

一、督政和督学的逐步分离

我国教育督导的合理发展首先需要澄清的就是督学和督政之间的关系理由。当前，我国教育督政与督学属于相结合关系，有些学者甚至还将此看成我国教育督导的显著特色。作为一国的任何一项政策及规定都可以有自己的特色，但这种特色必须是合理的、科学的，才可能有强大的生命力与推动力。但是，尽管两者相互结合。但明显偏重督政，教育督导部门集督政与督学于一身。这种模式不论是从世界范围及我国的教育改革与发展的趋势，还是从教育行政管理自身的发展规律来看，其运作的结果都很难达到设计的初衷。实际上，督学与督政在教育督导过程中应并举，但二者的职能应逐步分离，由不同的部门或机构分别完成。
要理顺二者之间的关系，必须从教育督导的涵义人手。“督导”又称“视导”。英文为Supervision，原意指上级行政主管对下属部门工作的视察、监督和考核。引申到教育领域，最初的涵义就是指上级主管对下级教育机关与教育设施进行的行政视察、监督、指导和考核等督导行为的统称。但随着社会及教育的发展。特别是教育行政管理制度的变迁，教育督导的涵义在不同的国家及不同的时期都不尽相同。比较公认的观点是：教育督导是一种教育管理手段，在教育行政管理体制中属专门性的监督系统，是由专门的教育督导机构和人员进行的指导性的行政工作。然而，这种解释是集权制政治体制下的产物。随着我国政治体制的改革、行政机构职能的转变——由集权到放权、管理理念的更新——由管理型走向服务型、责任型、法令型，任何一个机构都已不可能再有那么大的权力直接进行督政。督政可能更多是依靠日益完善的法律其及规章制度。因此，单纯把督政看成是教育督导的首要任务与我国的教育管理体制改革的趋势是不符的。
随着督政在教育督导中的地位逐步降低，职能逐步淡化，督学的地位将逐步提高。教育督导的根本目的是：使国家的教育方针、政策、法规得以很好地贯彻执行，不断提高教育质量，推动教育事业的健康发展，保证教育目标的实现。督政是从宏观角度推动这一目的的实现，督学则从微观角度保障实现这一目标。角度不同，其实质是一样的。不论从教育督导的目的来看，还是从国外教育督导的发展趋势来看，督学都将是教育督导的首要任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务。”因此，教育质量必将成为我国未来教育督导的一个重点。
督政与督学虽是教育督导的两个侧面，但要保障两种行为的实效性，就必须将二者分开。督政更多的是强调刚性管理。虽然现在已逐步向服务型转变，但其行政性烙印还会依然存在。层级式管理虽然严格，但容易僵化。督学团的建制有其优势，但由于这种层级式的管理制度，最终反映上来的数据可能并不真实。其结果必定影响教育决策的正确性。因此，我们可在保障教育督导中的督政与督学两个职能发挥的同时，应考虑将二者分开。由不同的部门及人员来分别完成这两项任务。在保障各自相对独立的基础上，甚至可以考虑邀请相关辅助部门或机构的参与。重点放在督学，只要督学的成效提高了，督政也就不需要大的投入。甚至可以实行垂直管理，形成由下到上，再由上到下的教育督导模式。

二、塑造“以人为本”的督导核心

简单来说，以人为本，就是一切为了人，一切依靠人，一切服务人，把人的存活和发展作为最高的价值目标。十八大提出，办人民满意的教育。这就要求教育的各项事业必须渗入为人民服务的根本宗旨，教育督导也不例外，“以人为本”必将成为其合理发展走向的核心。要做到真正的“以人为本”，教育督导的全部过程必须有所变革。
首先，教育督导的目的应融入以人为本的思想。《教育督导条例》（以下简称《条例》）中规定：教育督导的实施主要是为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，推动教育公平，推动教育事业科学发展。可以看出，这一规定将侧重点放在了“督政”方面，关注国家意志的落实和社会的发展，体现出“社会本位”的倾向，忽视对人的全面发展的关注。因此，在教育督导的目的规定，应增加提高人的存活和发展质量的内容，增加关于教育主体的成长和发展的内容，将教育督导的目的真正集中到推动人的全面发展方面。体现出对人的关注。
其次，督导方式体现出更多的人文关怀。《条例》规定：教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和经常性检查。而实际上，不论哪种形式，其督导的方式都是一样的。即督导人员在地方有关行政人员的陪同下到下级教育机构进行检查。这种方式很难体现服务性，更给被督导的对象都带来诸多不便。如：接待工作量较大、影响正常的工作及教学秩序等。因此，在督导方式上应事先与基层单位沟通，变集中督导为分散督导、变一次性督导为多次督导。在不影响正常的工作及教学秩序的前提下，尽量减轻基层的负担。这才是服务型管理的体现。
再次，督导内容要体现对人的价值的尊重。多年来，我国教育督导大多对国家教育政策或宏观方面的理由进行督导，虽然《条例》中对学校教育督导的内容进行了一些规定，但仍显粗略，特别是在督导内容上人的价值体现不明显。如：2013年教育督导的重点是：“进论文导读：使得督导结果与被督导对象有很大的利益关系，因此很难检查出被督导对象的全部理由及真实理由。二是评估手段不够科学。在我国的教育督导队伍中虽然有不少专家、学者，但到目前为止，我国还没有全国统一的督导指标，使得督导意见具有较大的主观性。因此，可考虑将评估交给更加专业的社会机构来完成。当然，这种机构应该是介
一步深化教育督导体制机制改革，健全教育督导评估与质量监测制度体系，加强教育督导队伍建设，有效开展教育督导评估和质量监测。”虽然督导的内容与人的全面发展有关，但主要还是宏观的教育发展情况的专项检查。即使是一些地方教育督导活动，其侧重点仍是检查国家有关教育方针、政策的贯彻与执行情况。缺少对在教育活动中对人的价值尊重情况的检查。如：关爱学生情况、如何对学生进行课程和职业方面进行指导情况、教职工发表意见及参与学校管理情况、为教职工制定具有个性的发展计划情况等。这些充满人性化的管理项目在教育督导的内容中都应有明确体现，也完全可以成为教育督导中的督导指标。我国教育督导合理发展的走向理由由优秀论文网站{#GetFullDomain}提供,助您写好论文.其次，督导机构的专业化和社会化创新。对教育的评估是教育督导过程中一个非常重要的环节。评估是否客观、公正，将直接影响督导的成效。教育督导过程中的督政与督学相分离，其中的一个主要目的就是为了保证督导结果的客观与公正。评估机构的社会化也是这一目的。由督导机构自行进行的评估主要有两个缺陷：一是获得的信息不够全面，有失真现象。督导行为的行政性，使得督导结果与被督导对象有很大的利益关系，因此很难检查出被督导对象的全部理由及真实理由。二是评估手段不够科学。在我国的教育督导队伍中虽然有不少专家、学者，但到目前为止，我国还没有全国统一的督导指标，使得督导意见具有较大的主观性。因此，可考虑将评估交给更加专业的社会机构来完成。当然，这种机构应该是介乎政府与市场之间的机构，这也是我国社会管理体制演变的一个重要趋势。
再次，督导手段的科学化和全面化创新。督导本是教育管理的外部活动，但管理要想取得良好的效果，除了要注重外部管理，还应注意内部改善功能的提升。也就是被督导对象还要进行经常性的自我评估。自我评估的基础一是评估指标应具有共享性。被督导的对象应非常清楚评估的各项指标及评定标准，而且这些评估标准并不是可望不可及的，只要经过一定的努力就可达到相应的等级。二是评估指标的操作应体现简单性，甚至可以给出简化了的操作策略，方便被督导对象的评估工作。同时，最重要的还有就是自我评估必须得到教育督导机构或其他组织、机构及相关人员详细、有效的指导，这是自我评估成效的关键性保障。
最后。督导结构的公开化和简捷化创新。在畅通教育督导报告信息的传播与反馈渠道中，要有新观念、新策略。尽可能地让更多的利益相关者对此有所了解。教育督导报告信息的传播与反馈属于大众沟通，其显著特点是信息公开、及时。为了让受众群体及时地了解有关信息，发表意见，其传播与反馈的途径就必须多元、顺畅。在广泛使用传统媒介的同时，更应充分运用信息社会中信息传播的新技术、新手段。如电视广告的滚动播放功能、电子邮件的自动回复功能、手机短信的群发功能等方式。不仅让受众群体被动地接受有关信息，更应通过有效的沟通影响他们的认知过程，从而激发他们主动寻找信息、反馈信息。同时，要注意信息交流的路径应尽可能地直接、简捷，以加快信息的交流速度，减少由于层级过多而造成的信息失真。
教育督导是一项复杂的、长期的、动态的任务。只有以更宽的视野、更新的观念、更高的标准来重新审视我国的教育督导，找出在其发展过程中存在的新理由、新理由，才能得到更好我国教育督导合理发展的走向理由由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.地改革与完善，推动其合理发展。
（责任编辑 田晓苗）