试议澳大利亚文化产业政策对我国启迪

论文导读：责任。“水平分权”在澳大利亚非常成功的体现是，澳联邦政府的艺术资助和咨询机构——澳大利亚理事会，在贯彻“一臂间隔”原则，推动政府水平分权，落实文化政策的实施等方面发挥了积极的作用。澳大利亚理事会是澳政府与具体文化单位之间的专业性组织，其宗旨是鼓励澳大利亚艺术家积极创造，改善文化发展环境，应对国际文化
摘要：澳大利亚不仅是一个资本主义发达国家，近年来，在文化产业发展方面迅速崛起，受到全球的瞩目。希望通过浅析澳大利亚文化产业政策，从中得到可以借鉴之处，对我国文化产业政策有所启迪。

一、澳大利亚文化产业政策背景

国家政策的形成，离不开这个国家的国情，根据国情来制定相关政策。澳大利亚文化产业政策的形成，也与其国家的国情、人文历史有着必定的联系。澳大利亚是一个属于英联邦体系的移民国家，1901年1月1日，澳各殖民区改为州，成立澳大利亚联邦。1931年，英国议会通过《威斯敏斯特法案》，使澳大利亚获得内政外交独立自主权，成为英联邦中的一个独立国家。其居民大约四分之一出生在澳大利亚以外，居住在澳大利亚的土著人，仍然保护着自己的风俗习惯。因此，文化多元性是澳大利亚文化的最基本特征，整个社会包含三大类文化：土著文化、英国殖民者带来的文化体系、其它移民的文化。
二战后，澳大利亚实行移民政策，原由英国文化占主导地位的传统澳大利亚文化逐渐受到新移民的影响。但是澳大利亚未放弃对土著文化的保护和开发，如大力反映土著人生活的“红岩石”、“岩石画”、“土著药物”澳大利亚文化产业政策对我国的启迪由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.等，这些文化逐渐得到澳大利亚人的认可，同有又吸引越来越多的外国游客。澳大利亚对待土著居民有各种优惠政策，包括在房屋、就业、福利各方面为他们的生活提供各种必要的协助。在旅游区，土著居民的艺术品和手工艺品是世界各地游客搜罗购买的物品之一。
从主流文化角度来看，澳大利亚属于西方文化，西方艺术流派和品种仍是澳大利亚文化的主流，生活方式也与西欧和北美相似。但是在澳大利亚，鼓励任何背景、任何民族的人们保留他们自己的文化。澳大利亚联邦政府和各州各领地的政府甚至提供各种援助和津贴，去奖励发展多元文化的人士、团体和组织。

二、澳大利亚文化产业政策

(一) 澳大利亚文化产业政策简略

澳大利亚政府将文化作为一种产业进行管理要追溯到20世纪70年代初期。1968年澳政府成立澳大利亚艺术委员会，1973年更名为澳大利亚委员会。
1994 年，澳大利亚通讯、信息技术与艺术部推出第一个国家文化发展政策——《创造性的国家》。该政策力推创意产业的概念，强调创意产业对经济发展的重要性，同时明确指出：“这个报告讲的就是一个文化政策；一个关于如何振兴或者保护民族文化的文化政策。” 需要强调的是，《创造性的国家》还指出“：这个文化政策还是一个经济政策。文化创造财富，文化增加价值。文化对我们的创新、市场营销和广告作出了巨大贡献。文化是澳大利亚工业的品牌，是其他出口产品的重要附加物。它对澳大利亚的经济腾飞是不可或缺的。”可见，澳大利亚十分肯定文化对经济的价值，明确将“文化”产业化，对文化与产业的链接采取十分肯定的态度。
1996年，新政府出台了《艺术面前人人平等》的文化政策。1999年10月，原政府继续执政，其文化政策仍以此为基础，联邦政府不仅不会削减对文化事业的拨款，还要增加对艺术家和澳大利亚艺术团体的支持。这一支持将为所有澳大利亚人参与文化活动提供更多的机会。
进入21世纪后，澳大利亚不断出台各种政策，推动文化产业在新世纪下的发展。2001年8月，启动《创意产业与群聚策略研究》、2005年《澳大利亚数字内容产业行动纲领》、2008年《国家创新系统回顾》、2009年《推动创意—21 世纪创新发展日程》和《澳大利亚数字经济的未来》等文化产业发展战略。

(二) 澳大利亚对“一臂间隔”原则的应用

“一臂间隔”原则最初用于经济领域，后来引入到文化政策领域中。该原则被许多西方发达国家所采纳，澳大利亚政府也十分肯定的采用了这一文化管理原则作为该国文化政策的组成部分。最早出现在《芬兰文化政策》的“一臂间隔”原则，包括“垂直”和“水平”两种分权向度。所谓“垂直分权”向度就是指政府与所属行政部门和各级地方政府的纵向分权关系。所谓“水平分权”向度是指各级政府与文化方面的非政府组织（NGO）的横向分权关系。也就是通过某种NGO组织在政府与具体的文化企业之间建立起沟通与合作的桥梁。
“垂直分权”在澳大利亚体现为，澳大利亚政府将文化政策的制定和实施的主要权力以及部分文化拨款的责任赋予其所属的文化主管部门——澳大利亚通讯、信息技术与艺术部。同时，地方各级政府也行使相应的权力或承担相关的责任。
“水平分权”在澳大利亚非常成功的体现是，澳联邦政府的艺术资助和咨询机构——澳大利亚理事会，在贯彻“一臂间隔”原则，推动政府水平分权，落实文化政策的实施等方面发挥了积极的作用。澳大利亚理事会是澳政府与具体文化单位之间的专业性组织，其宗旨是鼓励澳大利亚艺术家积极创造，改善文化发展环境，应对国际文化竞争，为国民提供更多参与艺术和文化活动的机会。其职责主要是执行联邦政府文化艺术政策，为政府政策提供咨询，资助艺术家和艺术机构开展的项目。理事由澳大利亚环境、水资源、遗产和艺术部部长委任。主席由澳总督按部长的倡议委任。理事人选的委任，要有代表性，兼收艺术、经商、行政、公共策略及企业管理方面的专业人士，以及不同地区、性别、族裔及原住民社群的代表。理事会通过艺术部部长向政府负责。澳大利亚政府对艺术理事会的地位和功能十分重视。政府积极提升理事会的规格，强调它在政策咨询、文化拨款、开发文化产业和建立文化产品国际营销结构等方面的主导作用。澳大利亚政府还专门列出多条款项，强化理事会的行政和财政功能。

(三)澳大利亚文化外交政策

澳大利亚文化外交的具体落实工作主要由澳大利亚国际文化理事会（AICC）负责。AICC的职责之一是对重点区域的文化外交项目给予财政资助。澳大利亚在加强政府间合作，区域内共赢方面积极探索，成立了“长理事会”。它初始于1984年，由澳大利亚发起，后新西兰、南太岛国等逐渐加入。“长理事会”是一个以澳大利亚为主导的、政府间的区域文化合作机制。澳大利亚政府十分重视发展本国的外向型文化产业，鼓励和支持文化产品出口，积极制订鼓励论文导读：
政策和文化产品出口战略。在澳大利亚任何企业和个人都可以从事文化产品的进出口，无需任何审批手续。但是，在为国外演出团体申办入境签证时，须征得当地演员工会的同意，这主要是为了保护本国艺人的利益。在文化贸易领域，政府的职责不是审批，而是通过制订政策来引导其发展。澳大利亚对外文化宣传也主要通过推动文化产品出口来进行。文化产品和服务出口被认为是最重要的和最有效的外宣手段，这在澳政府对外文化宣传战略中得到了充分体现。
为更好地开展对外文化工作，澳大利亚政府制定了对外文化宣传战略计划“在国际上推广澳大利亚文化”。该计划为三年滚动式，即在执行和检讨当前计划的澳大利亚文化产业政策对我国的启迪相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.同时，制定下一个计划。首期计划1999-2001已完成。该战略计划的目标是：提升澳大利亚的国际形象，推动外交和外贸发展，推动澳大利亚文化产品出口。
1996年，为支持文化出口，澳大利亚艺术委员会成立了“观众与市场发展部”，负责有关事务，并拨专款用于支持文化出口。澳大利亚艺术委员会的推动艺术出口计划主要以两种资助形式进行：l、从事艺术出口的团体和个人可以直接申请项目经费支持；2、资助推动艺术出口的推广活动，如艺术交易会、各类展览会等。除澳大利亚艺术委员会外，澳大利亚外交与外贸部也通过澳大利亚国际文化理事会主办的文化外宣项目资助澳文化产品出口。主要项目有：通过驻外使领馆举办的澳大利亚电影节等项目。
澳大利亚政府有关机构十分重视为文化企业拓展国际市场提供服务。澳通讯、信息技术和艺术部和澳大利亚艺术委员会等部门为澳大利亚文化网站的建设进行了大量投入。除文化网站提供市场信息外，澳大利亚外贸推动会直接为文化企业提供信息服务。外贸促会是外交与外贸部下属机构，其办事处分布世界许多地区，它也将文化产品出口纳入其业务范围，为文化产品的出口提供咨询、市场调查、帮助选择合作伙伴等服务。澳大利亚驻外使领馆的文化处也为澳文化企业走出去提供服务，协助它们做好项目。澳政府还在驻外使领馆文化处中直接派遣懂外语的职业艺术经纪人为文化外交官，作为内行，他们能为文化企业走出去提供更好的服务。
总之，澳大利亚政府已把文化产品出口提高到树立国家形象的高度，既重视它的经济效益，更重视它的社会效益。澳大利亚政府认为通过文化宣传、文化交流、文化产品和文化服务的出口，可以树立一个现代化、多元化和充满活力的国家形象。

(四)澳大利亚文化产业中的商业赞助

20世纪80年代，商业赞助在澳大利亚还处于萌芽状态，那时企业和文化机构之间的赞助关系，带着极大的盲目性且不稳定。进入90年代以后，政府和文化机构越来越认识到，对文化产业的扶持只靠传统形式上的政府拨款还远远不够，政府和文化机构的目光均逐渐转移到了企业，寻求商业赞助以弥补政府财政拨款的不足。
1991年3月，澳政府出台了文化组织登记制度，任何单位和个人向这些已登记的文化组织提供赞助，便可免纳相应的收入所得税。同时澳政府设立了专门机构为企业和文化机构双方牵线搭桥，提供咨询，如澳大利亚人文基金会。为了加强文化机构与商业企业之间的合作，达到互惠共赢的目的，澳政府还设立了商业艺术基金。这些措施大大激发了企业和个人向文化机构提供捐赠和商业赞助的积极性。近年来，商业赞助对澳文化产业市场的繁荣起到了至关重要的作用。

三、对我国启迪

总的来说，澳大利亚的文化政策基本继承了英国文化政策的内涵，既保护传统民族文化，同时又接纳外来移民文化，既重视发扬当地土著文化，又能迎合时代的变革不断创新，注重个人的创造性和创新精神。
澳大利亚政府对文化政策的制定和推行，来自于英联邦国家的历史传统和制度转移，继承和延续了成熟的制度设计框架，引入和借鉴了英国的文化政策理念。这种市场经济制度安排与政府宏观调控为指导的文化政策体系经过有机结合，并结合本国的民族文化传统进行不断的调整和完善，从而形成澳大利亚独特的文化政策模式。澳大利亚文化产业政策对我国文化产业政策的制定有以下启迪：

(一)建立科学的国家文化管理体系

澳大利亚引用“一臂间隔”原则，将国家权力“分权”出去，在“垂直分权”与“水平分权”二个向度方面，充分发挥了州、政府，及非政府组织各自的职能。在“垂直”向度上，分权给国家文化主管部门与各地方政府。在“水平”向度上，则分权给各地方组织与非政府组织。值得一提的是，非政府组织在国家与文化企业之间，做了很好的纽带作用。一方面利用与政府的密切联系，为文化企业提供及时有效的咨询、信息等服务；另一方面由于与文化企业紧密的关系，了解文化企业的切实需求，在为政府提供文化政策的时候，能够站在企业的角度，提出对于企业有益，对于国家可行的文化政策。
反观我国的文化产业管理体系，虽然有很多部门参与管理，但相互之间缺乏联系与沟通，各相关部门都有自己的职责、政策和具体做法，都站在自己的权利和职能角度来执行文化管理。这是不利于文化产业的长远发展和与文化繁荣的。借鉴澳大利亚的做法，尽快完善我国现行的文化管理体制，理顺相关工作部门的职能，相互之间进一步加强沟通、协调，推动我国文化产业的大发展与大繁荣。

(二)加强文化政策与产业政策、经济政策的相互联系

20 世纪 90 年代以来，我国政府逐步借鉴西方的文化创意产业发展的理念，将文化纳入到经济发展的规划中来，并力求将文化创意转化为经济发展的新动力。经历了从最初的文化事业到文化产业再到文化创意产业的过程，在国家经济体系中的地位也已经从最初的第三产业的辅助地位晋升为国家支柱产业。
当前要加强政策制定思维的转型，打破文化政策和产业政策的界限，制定更加全面的综合性政策，将文化同经济和创新紧密结合，加强文化“产业化”，通过政策导向来推动文化产业的全面健康发展。
【参考文献】
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国、日本、澳大利亚发展文化产业的战略举措.当代世界，2009（05）
[4]耿识博.澳大利亚文化保护管理体制及对我国的启迪.行政管理改革，2011（01）
【作者单位：上海大学数码艺术学院】