浅论企业集团会计委派制有关理由及策略

论文导读：不合理，会计监督支持力度不足目前国有企业经营者一般都由政府任免，经营者既是董事会决策者，又是经营班子领导人，同时又制约了监事会，权力过于集中，使董事会、监事会形同虚设，会计监督的支持力度不足。（三）经营者与委派人员责权利失调，影响会计监督力度尽管会计法对经营者的权限有很大的约束，但实际上经营者对企业
1009-4202（2013）12-000-01
摘 要 本文介绍了目前企业集团实施会计委派制的过程中存在亟待解决的理由，结合本公司的实际情况，提出了相应的策略与倡议。
关键词 企业集团 会计委派制 理由 策略
企业集团会计委派制是指由集团向下属企业委派会计人员，对被委派的会计人员由集团进行直接管理的会计委派形式。它通过赋予会计人员相对独立的地位，在财务环节建立权力约束制度，防止会计信息失真，推动国有资产保值增值。

一、目前企业集团会计委派制存在的理由

实行会计委派制度是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。但从笔者所在的国有企业实践来看，会计委派制并不完善，存在许多不可忽视的理由，主要有以下几个方面：

(一)会计派出机构的权威性不够，会计监督保障力度不足

国有控股企业的会计委派制特点是：国有企业的某个部门成为会计派出机构，管理下派的会计人员。下派会计人员的上级为产权单位的部门负责人，而国有企业经营者则直接由产权单位负责人领导。这种派出模式使会计派出机构的权威地位受到质疑，同时内部人制约的行为明显，因此会计监督力度会大打折扣。

(二)企业内部法人结构不合理，会计监督支持力度不足

目前国有企业经营者一般都由政府任免，经营者既是董事会决策者，又是经营班子领导人，同时又制约了监事会，权力过于集中，使董事会、监事会形同虚设，会计监督的支持力度不足。

(三)经营者与委派人员责权利失调，影响会计监督力度

尽管会计法对经营者的权限有很大的约束，但实际上经营者对企业资产的使用、处置及分配上仍有很大的自主权。对其经营所造成的企业亏损，国有资产流失等责任理由缺乏界定和追溯，相比之下委派会计的权力却渺小很多，他们无法深入企业各个环节，了解情况，进行有效的监督。

(四)委派人员在工资、福利待遇方面有后顾之忧

委派人员虽然属于集团公司，但他们的工资、福利仍然由派入单位按照本单位标准发放。这样，委派人员的待遇仍主要取决于派入单位领导对其工作的认可，这就使委派人员在约束制止违反财务规定的行为时有后顾之忧，严重影响了委派人员照章办事的工作态度，难以发挥财务监督的独立性。

二、企业集团会计委派制存在理由的解决策略

受以上理由的影响，我集团公司会计委派制的作用还有待于进一步完善。笔者认为：可以从以下几方面来完善企业集团会计委派制。

(一)成立专门的管理机构，对口管理各基层单位的委派人员

根据我公司实际，可以赋予公司企管部对基层单位的人事、财务管理权，使其成为委派人员的对口管理部门，负责对派出人员的调动、任免、管理、培训、考核，提出奖惩、续聘、解聘倡议。

(二)完善内部法人结构，规范董事、监事会制度建设

1、规范董事会建设。在一元化的国有企业内部，董事会是最高领导机构，但董事长、总经理或经营班子成员都是董事会成员等情况的存在使得企业董事会徒有虚名，因此，必须规范董事会的建设，引进独立董事制度。
2、加强监事会建设。保证监事会成员不与监督企业发生任何经济利益关系，真正发挥监事会的监督作用。

(三)赋予委派人员与职责相匹配的权力

对于委派人员在派入单位的身份、定位，集团公司应在制度上给予明确。为了突出公司委派和监督职能，对国有控股企业以委派“财务总监”的形式为好。财务总监进入企业董事会，代表国家所有者对企业财务履行事前、事中及事后的监督。

(四)在工资、福利待遇等方面给予保障

为了保证委派人员工作的独立性，他们的待遇必须与派入单位脱钩，由集团公司负责统一考核发放。从待遇上消除委派人员的后顾之忧，从激企业集团会计委派制的有关理由及策略论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.励机制上激发其工作积极性。可以根据各派入单位会计核算复杂程度、工作难度的不同，对其划分不同档次，确定工资待遇和考核系数。使委派人员的待遇与所在单位档次挂钩。企管部将业务素质好、工作能力强的会计人员派往工作复杂和难度大的单位，享受较高待遇，这样既体现了按劳分配的原则，在委派人员之间又形成了优胜劣汰的竞争机制。

(五)建立、完善与委派制相配套的制度措施

委派制要真正收到成效，还应加强制度建设，完善必要的制度保证和具有实际操作性的管理规程。具体措施如下：
1、资格确认制。委派人员必须符合《会计法》规定的任职资格，德才兼备，具有较高的业务素质和政治素质，经企管部按有关程序考核确认，报集团领导批准其委派资格。
2、委派者责任制。委派人员应随时跟踪，定期汇报国有资产运转质量，对国有资产流失和严重违反财经纪律要承担相应责任。
3、业绩考核制。企管部制订考核办法，对委派人员进行定期考核，并形成书面考核结论，以此作为对其奖惩、续聘、解聘的依据。

4、奖惩制度。企管部制订奖惩措施，按考核意见和财务、审计结果对委派人员进行奖惩。

5、报告制度。规定委派人员按季向企管部作书面报告，对所在单位发生的重大理由必须及时报告。企管部针对报告中反映的理由及时作出书面答复，重大理由上报集团领导。
6、述职制度。委派人员在年度终了或离职时，要向企管部报告工作情况。述职报告经派入单位负责人和企管部签署意见后存入本人业务档案。
7、培训制度。企管部应根据实际需要，采取多种培训形式，定期对委派人员进行专业技能和职业道德培训，促使他们更新知识，提高业务素质。

(六)保证相关制度的落实、实施

仅有完善的制度是不够的，要确保执行，落到实处，并在执行中进一步巩固完善，才能真正使委派制收到立竿见影的效果。
总之，在企业集团实行会计委派制，是加强财务制约和监督的有效途径和方式，有助于解决当前会计工作中存在的一些理由，全面提高会计信息质量。
参考文献：
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[2]殷文红.集团化企业推行会计委派制的几点深思.甘肃科技.2009（7）.
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