浅论论中国失独群体社会保障中政府责任

论文导读：，凸显了政府在失独群体社会保障制度中责任的缺失。这种缺失主要体现在失独群体社会保障法律法规不健全、失独群体社会保障制度缺乏顶层设计、财政在失独群体社会保障制度中责任缺位以及失独群体社会保障制度责任主体之间关系紧张四个方面。政府应采取一系列措施，从加强法制建设、做好顶层设计、加大财政投入和协调责
摘 要：失独群体是我国计划生育国策实施30多年以后日益凸显的一个社会理由。目前，我国失独群体缺乏基本的社会保障、各地进行的失独群体社会保障试验混乱和失独群体社会保障权益受损等现象，凸显了政府在失独群体社会保障制度中责任的缺失。这种缺失主要体现在失独群体社会保障法律法规不健全、失独群体社会保障制度缺乏顶层设计、财政在失独群体社会保障制度中责任缺位以及失独群体社会保障制度责任主体之间关系紧张四个方面。政府应采取一系列措施，从加强法制建设、做好顶层设计、加大财政投入和协调责任主体之间关系等方面完善失独群体社会保障制度，解除失独群体后顾之忧，推动社会持续稳定与和谐发展。
关键词：失独群体;社会保障;政府责任
1003-0751（2015）01-0068-05
一、引言
自从2012年3月22日《新华每日电讯》以《“失独”之痛需社会抚慰》为标题对失独理由进行报道以来，失独理由开始引起社会的关注。然而，失独理由真正进入政府与社会公众的视野始于2012年6月5日全国100多位失独父母联名上书原国家计生委要求国家补偿事件①。这次事件让政府和社会各界开始意识到失独理由已成为一个不容忽视的社会理由，也使得失独群体的存活目前状况与困境受到关注与重视。
失独群体是独具中国特色的特殊弱势群体，它与独生子女政策相伴而生，是独生子女政策的遵守者、执行者与利益受损者，在恪守独生子女政策后失去了唯一的子女，心无所系、老无所养、病无所医、困无所助。几千年来，“不孝有三，无后为大”“养儿防老”的传统观念和家族文化影响着中国一代又一代人。在每个家庭中，子女成为父母生命的延续、情感的寄托、精神的纽带和生活的全部希望。我国第六次人口普查数据显示，子女供养仍然是我国大多数老年人最主要的生活来源②，尤其在当前我国经济还不够发达、人民生活还不够富裕以及社会保障制度尚不健全的情况下，子女依然是绝大多数老年人安度晚年的主要依靠。对于独生子女家庭，一旦独生子女不幸去世，父母不仅承受着难以言说的身体和心理创痛，而且丧失了生命的传承、精神的依托、生活的依靠和最可靠的老年保障③。毫无疑问，独生子女父母为遏制我国人口膨胀和经济社会发展作出了巨大贡献，同时失独父母也因独生子女去世作出了重大牺牲。因此，对于失独群体而言，他们在丧失了子女这一最基本、最重要且最可靠的生活保障之后，有可能面对养老和医疗等社会保障的巨大压力，政府理应为他们提供相应的社会保障。
近年来，和地方各级政府开始就失独群体社会保障理由出台了一些关爱措施与帮扶政策。可以说，政府在解决失独群体的社会保障理由中取得了一些成就。然而，在多种因素的制约下，当前政府在解决失独群体社会保障理由中还存在责任缺失问
收稿日期：2014-09-09
*基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国社会保障制度整合与体系完善研究”（13JZD019）。
作者简介：谢勇才，男，中国人民大学劳动人事学院博士生（北京 100872）。
王茂福，男，华中科技大学社会学系副主任，教授，博士生导师（武汉 430074）。
题，从而造成失独群体缺乏基本的社会保障、各地进行的失独群体社会保障试验混乱以及失独群体社会保障权益受损的现实状况。④这就要求我国政府承担起相应的责任，努力改善失独群体的生活状况，使其免遭养老、医疗等社会保障困境。这对于改善民生与推动社会和谐发展具有重要的理论作用与实践价值。

二、失独群体社会保障中政府责任的缺失

整体而论，失独群体的社会保障理由是多种因素相互作用的结果，而政府责任缺失无疑是其中非常重要的因素。近年来，我国失独家庭人口数量日渐庞大，新闻媒体对此关注度不断增加，社会公众关注程度也逐步提升。为此，和各级政府出台了一些针对失独群体的关爱措施与帮扶政策。仔细研读这些关爱措施与帮扶政策，可以发现，在解决失独群体的社会保障实践中，政府存在比较严重的责任缺失理由。

1.失独群体社会保障法律法规不健全

纵观西方发达国家社会保障制度的产生、发展、改革与成熟历程，立法先行是一个重要的经验⑤。目前，我国尚未出台有关失独群体社会保障方面的法律，我国《人口与计划生育法》中没有相关的章节与条款，2012年修订的我国《老年人权益保障法》对数量日趋庞大的失独父母只字未提，国务院也没有出台失独群体社会保障方面的法规。这些都从一定程度上体现出失独群体社会保障法律法规的严重缺位。这种缺位，一方面导致了各级政府在应对失独群体社会保障理由时处于“无法可依、无章可循”的被动地位，政府只能根据一些相关的部门规章来制定失独群体社会保障政策，严重削弱了这一政策的合法性、权威性与可行性;另一方面也使得失独群体在社会保障权益受到侵害时难以依据明确的法律规范来维护自身合法权益。

2.失独群体社会保障制度缺乏顶层设计

一项制度的完善，不仅需要地方层面“摸着石头过河”，更需要层面“顶层设计”。二者相辅相成，缺一不可。失独群体的社会保障制度亦是如此。从当前各地的实践来看，由于国家对失独群体社会保障理由尚无相应的制度安排，政府对失独群体的社会保障制度缺乏统一的政策指导，各地都在“摸着石头过河”，即根据本地的实际情况探索失独群体社会保障方案。这些地方政府坚持以人为本的执政理念和为人民服务的做法是值得肯定与赞许的，但是，由于缺乏顶层设计，各地这种“摸着石头过河”的做法使得不同地方失独群体社会保障方案存在较多差异，给失独群体社会保障制度的长效运转带来一些负面影响，造成失独群体社会保障制度的“碎片化”与“断裂化”。这不仅损害失独群体的合法权益，也不利于失独群体社会保障制度的成熟、定型与可持续发展。 全文地址：www.7ctime.com/jtshxlw/lw50606.html上一论文：探究高校图书馆社会化服务创新型城市建设