探讨以内控角度解读与深思新《事业单位会计准则》

论文导读：
摘 要：新《事业单位会计准则》出台，就是重点强调会计的职能理由，它要求会计通过履行自己的职能加强事业单位的内控，这一重角度来解读和理解新《事业单位会计准则》，将能理解到未来事业单位内控的要点。
关键词：内控；事业单位会计准则
新《事业单位会计准则》是我国财政部2012年12月修订并通过的一套准则，这套准则在2013年1月1日开始正式生效，当新《事业单位会计准则》生效以后，旧《准则》则全部废止。这套新《事业单位会计准则》对加强事业单位的内控建设有重要的作用。

一、事业单位加强内部制约的重要作用

(一)客观的提供会计信息

随着我国经济建设快速的进行、民众对财富的分配也更加关注，主席顺应民众的要求，加大了的力度。十八大以后，事业单位的贪腐理由被频频，河北泰皇岛市城市管理局副调研员、北戴河供水总公司原总经理马超群由于贪腐理由被，家中搜出1.1亿元人民币，37公斤黄金，同时他家中拥有房产68套。在广州，国营白云农工商联合公司原总经理张新华涉及贪腐理由资金2.84亿元。北京动物园原副园长肖绍祥贪污金额达千万元以上。这些动辄亿元、千万元的贪腐理由让民众开始质疑，事业单位还有多少财务理由没有？民众要求事业单位提供准确的会计信息，透明事业单位的财务运作。

(二)建立财政运作的体系

民众要求事业单位透明财务运作的情况，就对建立公共财务运作体系提出要求。这要求事业单位再不能如过去一般可以粗放化的态度对待各种帐目理由，事业单位必须要加强财务预算、制约采购资金、规范资金给付策略等，让单位的财务运作有帐可查，而且每一笔财务帐目要能交待资金的来源、使用的全部情况、资金的最终去处等。

(三)推动事业单位的发展

在经济高速发展的环境下，民众对事业单位提出工作效率的要求，民众不允许事业单位出现虚耗金钱，人浮于事的情况。这就意味着事业单位要谨慎的运用每一笔资金，让资金的运用能够发生效能。事业单位需要重建自己的机制，加快单位运作的效率，而这套效率则要能通过财务的运作状况反映出来。

二、事业单位内部制约存在的主要理由

(一)内部制约的意识理由

过去，我国属于计划经济的体制，在这种体制下，事业单位内部制约的意识不强，直至如今，这种内部制约淡薄的意识影响着事业单位的运作。这体现在事业单位的会计人员职能很单一，他们只负责处理日常帐目理由，却未从会计职能的角度纠正事业单位财务理由的偏差；事业单位的其它部门均觉得财务理由就该由会计负责，和自己没有理由，他们平日里不关心自己单位财务运作的状况。

(二)内部制约的基础理由

要做好内部制约，就需要有一套良好的内部制约基础，然而受到计划经济内部制约意识淡薄的影响，我国事业单位的会计基础极其薄弱，它体现在以下的几个方面：
记帐凭证不建全面，事业单位在开展业务时，应当准确、完整的填写记帐凭证，然而现在事业单位的记帐填写不完整、不建全面，这使记帐凭证难以核对。
帐薄使用不规范，事业单位的帐簿使用不规范体现在帐薄不完整上，部分事业单位的帐簿的帐簿或者帐簿本身不完整，或者帐簿中填写的项目不完整，或者各类明细帐目不完整，这种帐目无法体现事业单位的帐务运作状况；事业单位的帐薄填写内容不完整，它体现在相关人员填写帐簿的时候经常会犯各种错误，财务人员无法使用这本错帐核算财务理由，部分事业单位人员填写财务发生项目的时候非常随意，他们或者不愿意填写，或者随便填写，这使帐簿难以核对；部分事业单位的帐簿用混记的形式，这使财务人员无法通过一本帐簿了解到底单位发生了哪些财务项目。
票据的管理不严谨。票据是展现事业单位发生财务项目的重要依据，财务人员应当严格的对待票据理由，然而事业单位混用票据、乱用票据的现象时有发生，这也是贪腐人员能够侵占事业单位资金的主要渠道。

(三)内部制约的制度理由

由于种种理由，事业单位的部分领导人只重视行政理由，却不重视内控的理由。他们认为在事业单位里，重视的是职位、资历等，只要事业单位的指令能够一级一级向下传达，就不需要在单位之内存在内部制约。部分领导还认为只要事业单位的工作人员遵守了单位的规章制度，就不会存在理由，不需要建立内部制约机制。

(四)内部制约的监督理由

从会计的制职上来，它原本拥有两项职责，一项是处理财务理由的职责，一项是监督财务运作的职责，然而由于我国事业单位内部制约的机制存在理由，会计的监督职能就难以实现。由于事业单位基础过于薄弱，部分会计人员认为自己即便努力的想完成会计的职务，却无法一一理清事业单位的财务理由，于是索性就含糊对待自己的职务，他们或者不按国家规定的要求核算财务理由；或者不按国家规定披露财务的理由。

三、新《事业单位会计准则》提出的措施

(一)会计定位明确化

会计的定位是什么，决定会计需要履行怎样的职责。关于会计的定位，素来有两种说法，一种说法为决策定位，即会计要向决策者提供他们需要的会计信息，给予他们决策的依据。另一种则是会计是一个受托者，他需要向托付者完整的提供会计信息。新《事业单位会计准则》明确的给出会计的定位，新《事业单位会计准则》总则的第四条明确提出会计受托处理事业单位的财务运作情况，他必须将事业单位的财务运作全部的信息提供给与之利益相关的所有人知情。这一定位规定了会计的职责。这条规定就促使会计必须履行自己的职责，转变事业单位会计基础薄弱的目前状况。

(二)会计核算标准化

新《事业单位会计准则》提出事业单位必须用收付实现制的策略核算财务理由，若要使用其它的策略，必须参看财政部规定的标准，只有满足该标准，才能依标准使用权责制的策略核算。这一条规定说明了会计不能主观的处理财务理由，必须要用标准化的策略核算事业单位的财务运作。 全文地址：www.7ctime.com/hjzdlw/lw47021.html上一论文：探究新形势下事业单位会计制度解读与