试论高校财务工作与新《事业单位财务规则》衔接

论文导读：
【摘要】2012年4月1日财政部修订颁发的《事业单位财务规则》开始执行，此次财务规则的修订全面反映了各项财政改革成果，创新和充实了事业单位财务管理的内容和手段，进一步规范了事业单位的财务管理。本文对新规则修订变化的内容和特点进行了解读，并进一步分析了高校财务工作如何贯彻和落实新事业单位财务规则，并更好地与之相衔接。
【关键词】事业单位财务规则；高校财务；衔接
1989年以前我国事业单位执行的财务制度只是依照或参照行政单位相关制度执行，1989年1月财政部颁布了《关于事业单位财务管理的若干规定》，初步构建起了我国事业单位财务制度的体系框架。1997年1月1日起在全国施行了财政部颁布的《事业单位财务规则》，这标志着我国真正建立起了适应社会主义市场经济体制要求的，独立、统一、完整的事业单位财务制度体系。此《事业单位财务规则》至今已经实施了15年，随着财政和各项社会事业改革不断深入，《规则》某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节，也难以满足目前事业单位财务管理的需要。因此，对规则进行修订也就成为必然。新修订的《事业单位财务规则》于2012年4月1日起在全国施行(财政部令第68号)，进一步规范了全国120多万个事业单位财务行为的基本准则。

一、新《事业单位财务规则》内容变化

（一）进一步明确《规则》的适用范围。明确《规则》的适应范围由原来的“国有事业单位”改变为“事业单位”，消除了事业单位分类改革的影响。同时在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。按照部分行业成本核算和绩效管理的要求，提出可在部分行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。
（二）强化事业单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管理办法，明确了国家对事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。加强事业单位预算编制和执行管理，新增了对事业单位决算管理的有关要求。
（三）规范事业单位收入、支出管理。修改完善财政补助收入的定义，即只有各类财政拨款属于财政补助收入，并进一步明确事业收入的范围，增加应上缴国库和财政专户的收入管理的有关要求。
（四）完善事业单位结转和结余资金管理。分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。同时明确了事业基金的管理要求，修改完善了专用基金的管理内容。
（五）加强事业单位资产管理。进一步完善资产的分类和定义，将在建工程单独列入资产管理内容。提高了固定资产的价值标准，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立事业单位资产共享、共用制度。明确了事业单位不得使用财政拨款及结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。
（六）完善事业单位财务报告和财务分析的内容。修改并完善事业单位财务报告中的报表种类和内容，财务情况说明书新增了对外投资、资产管理、绩效考评的内容。

二、新《事业单位财务规则》主要特点

(一)与财政体制改革的成果相衔接

2000年以来，国库集中收付、政府收支分类、部门预算、政府采购等各项财政改革陆续开展，对事业单位预算管理、收支管理、资产管理等各方面产生了深刻的影响，同时涉及到事业单位会计核算方法的调整和改进。目前各项改革已趋于稳定和完善，新《规则》全面反映各项改革成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段。

(二)体现了科学化、精细化管理的要求

财政科学化、精细化管理对财务提出了更高的要求，需要更详细、全面和真实可靠的预算执行信息和资产、负债等财务状况信息，作为预算管控和政策制定的基础。新《规则》确立了大收大支的综合预算管理原则，资金不再提预算内、外，实行统一管理，完善预算测算的依据，加强预算执行的控制，体现预算和决算的完整性。强调经济核算和支出的绩效管理，合理配置和有效利用资产，健全财务风险控制机制，强化财务监督。

(三)为会计制度的制定提供支持

今年“”政府工作报告提出“积极稳妥推进事业单位分类改革。新《规则》对不同类型的事业单位提供了不同的制度选择，为下一步事业单位会计制度的制定和适用铺平了道路。

三、高校财务工作与新《事业单位财务规则》的衔接

事业单位财务规则是一项基本制度，主要体现在管理的宏观方面，在实际财务工作中还必须以会计准则和会计制度为标准来操作。目前我国高校执行《高校会计制度》是于1998年1月1日开始执行，也是在1997年颁布的《事业单位财务规则》的基础上制定的，由于会计制度的制订往往会滞后于财务规则的实施。由于目前还未出台新的高校财务制度，但现在的会计制度又与新规则不适应的地方，在目前形势下，高校财务工作必须积极应对，主动适应新《事业单位财务规则》的要求，做好衔接工作。
（一）加强培训学习，提高财务人员素质。由于长期以来事业单位对财务人员要求不高，财务工作较为简单，因此财务人员的素质参差不齐。而此次修订的事业单位财务规则变化较大，新增内容较多，如事业单位结转和结余资金的概念划分与管理要求、事业单位资产管理中的资产配置、使用、处置及对外投资的规定，资产的折旧与摊销等等，都是需要逐字逐句进行学习理解的，因此要加强事业单位财务人员的培训学习，只有学习透彻才能保证新事业单位的财务制度落实到位。
（二）进行一次全面的事业单位资产清查工作。一直以来事业单位固定资产管理较为薄弱，且不计提固定资产折旧，不能真实反映事业单位固定资产的真实价值，不利于事业单位的资产管理与成本核算。因此新财务规则引入了固定资产计提虚拟折旧、无形资产计提摊销的内容，同时提高了固定资产的入账价值标准，一般设备单位价值从原来的500元调至1000元，专用设备从原来的800元调至1500元。为了做好新旧制度的衔接工作，有必要进行一次全面的资产清查工作，剔除不达标的固定资产，明确各类资产的使用年限，最终确定需计提折旧的资产数据，为下论文导读：算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。事业单位要形成事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合监督机制。实行内部和外部监督相结合制度，从而对单位的各项业务活动形成全方位的监督，规范资金使用行为，提高资金使用效益。事业单位要建立健全内部
一步新制度的执行做好准备。
（三）加强财务监督，建立健全事业单位财务监督制度。《规则》增设了“财务监督”一章源于：论文摘要范文www.7ctime.com
，建立健全了事业单位财务监督制度。要求建立健全财务监督机制，对事业单位财务运行的全过程实施监督，包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。
事业单位要形成事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合监督机制。实行内部和外部监督相结合制度，从而对单位的各项业务活动形成全方位的监督，规范资金使用行为，提高资金使用效益。事业单位要建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，并采取切实措施确保其效实施，不断提高自身的内部管理水平，并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督，促进自身财务行为的规范化、合法化。

(四)突出科学化精细化管理的要求

近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。
我国的事业单位大多在一线、在基层，是提供社会公益服务的主要载体；事业单位财务制度是事业单位开展财务管理最重要、最基础的制度。随着各项事业快速发展、财政投入力度不断加大、人民群众对公益服务的要求不断提高，必须全面加强事业单位财务工作的科学化、精细化管理，使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。