简述中国在抗日根据地经济建设历史考察

论文导读：磨擦，都在这一时期。我们曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖。国民党用停发经费和经济封锁来对待我们，企图把我们困死，我们的困难真是大极了。”根据地政府被迫实行紧缩开支、增加税收、征收公粮的应急办法，但在实践中引发了部分群众的不满。据此，充分认识到了加强财经工
摘要：抗战时期中国领导的抗日根据地，地域偏僻、经济落后，并且屡遭日军“扫荡”、破坏和国民党的封锁，但在极端艰苦和险恶的环境中，实施了卓有成效的经济政策，为巩固根据地、坚持抗战提供了坚实的物质基础，并且产生了深远的历史影响。综合分析中国在根据地的经济方针政策，可以总结出三个方面的内容：极度重视经济建设，将“发展经济，保障供给”作为经济建设的总方针；因地制宜，实行了各项推动经济发展的具体政策：中国在抗日根据地的经济建设取得了巨大的成就和丰富的经验。
关键词：抗日战争；中国；经济建设；历史经验
1003-854X（2013）07-0137-06
抗战时期，中国在根据地实施的经济政策产生了深远的影响。一位考察过抗日历史的美国记者说：“从光秃贫清的山区出发，在一个从满洲到长江流域的巨大弧形范围内，建立了巩固的根据地。在现代战争或现代政治中，很少有其他政治事业可以与中国所创造的奇迹相比。”支撑中国创造这个令世界震惊的奇迹的因素很多，经济建设就是其中最重要的一个，曾指出：“战争不但是军事和政治的竞赛，还是经济的竞赛。”在抗日根据地进行的经济建设为坚持抗战并最终取得胜利提供了重要的保障。学术界对在抗战时期的经济建设的研究，主要集中在某些具体政策实施方面，如减租减息政策在各根据地的实行、党在抗日根据地的私营工商业政策、商业和货币政策等，综合对在抗日根据地的经济政策的研究，则相对比较薄弱。代表性的研究成果有郭凌的《试论抗日根据地经济建设的方针政策》和霍庆跃的《中国抗日根据地经济政策研究》，但前者主要分析的经济方针（如“自力更生”方针、“发展经济，保证供给”方针、“统一领导、分散经营”方针等），后者主要从军事经济角度去探讨。本文拟在以往研究的基础上，对在抗日根据地的经济建设方针政策做进一步的梳理。

一、“发展经济，保障供给”是根据地经济建设的总方针

1.“发展经济，保障供给”方针的确立过程

全国抗战爆发后，1937年8月中国在制定抗战大政方针的洛川会议上，明确提出了“整顿和扩大国防生产，发展农村经济，保证战时生产品的自给”的方针，把经济建设确定为全面抗战路线的重要内容。但在抗日战争的最初几年中，各根据地并没有确立以发展生产为核心的“发展经济，保障供给”的经济方针。当时根据国共合作共同抗日的协议，国民党政府对领导的军队有一定的经费支持，再加上国内外进步人士对的援助就构成了抗战初期边区财政的主要来源，1939年边区财政收入的百分之九十都来自于外来援助，因此这一阶段的经济工作方针可以概括为“争取外援，休养民力”。
随着抗战相持阶段的到来，国际国内形势发生变化，国民党政府逐渐消极抗日、积极反共，不仅停发八路军军饷，还对根据地实行封锁，截断国内外给根据地的支援，根据地经济状况面对严峻挑战。对此，1942年在边区高级干部会议上曾说：“最大的一次困难是在1940年和1941年，国民党的两次反共磨擦，都在这一时期。我们曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖。国民党用停发经费和经济封锁来对待我们，企图把我们困死，我们的困难真是大极了。”根据地政府被迫实行紧缩开支、增加税收、征收公粮的应急办法，但在实践中引发了部分群众的不满。据此，充分认识到了加强财经工作，推动生产发展的极端重要性。为此，批评了那种不重视发展经济，只局限于关注财政政策的单纯财政观点，明确指出：“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。……财政困难，只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决。”此外，还批判了诸如不帮助群众发展生产，只知道向群众要粮要款的国民党观点；认为从事家庭生产和个人业余生产不道德不光荣的观点以及不提倡发展来改善经济，只提倡艰苦奋斗等错误观点。
在实践中从1940年开始，“发展经济，保障供给”相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.方针的重要性日益凸显，并于1942年被正式确立为在根据地经济工作和财政工作的总方针，根据地经济工作方针实现了由“争取外援，休养民力”向“发展经济，保障供给”的转变。

2.“发展经济、保障供给”方针在各根据地普遍确立

陕甘宁边区是机关所在地，是敌后抗日根据地的总后方，有着相对安定和平的环境，因此较早地将发展经济确定为根据地各项工作的中心。1940年9月，就明确指出：“本身的建设也不够”是陕甘宁边区还不巩固的重要理由。针对日益严重的经济困难，1941年8月，指出陕甘宁边区“有政治、军事、经济、财政、锄奸、文化各项重大工作，就现时状态即不发生大的突变来说，经济建设一项乃是其他各项（工作）的中心，有了穿吃住用，什么都活跃了，都好办了”。从此，把生产列为陕甘宁边区的一个中心工作。
其他抗日根据地虽然处在严峻的战争环境，但经济建设和发展生产也都是各根据地工作的重中之重。比如，1940年6月，在给晋西北的指示中就指出：“财政经济理由是晋西北生死理由……现在如不求节省，积蓄人力物力，则将来绝不能持久，然而，财政出路的中心是加紧生产与建设，以求自给自足”。太行山区根据地在条件极其艰苦，缺乏支援的环境中与敌人展开短兵相接，并取得了显著的发展，是抗战过程中的一个“奇迹”。于1943年总结太行区根据地经济建设经验时明确指出：“首先，我们确定了发展生产是经济建设的基础，也是打破敌人封锁、建设自给自足经济的基础。”华中抗日根据地是新四军和八路军在抗战相持阶段共同开创的一个根据地，在战略上具有重要的地位，因此受到了敌人“封锁”和“蚕食”的巨大压力，据此，华中局明确要求以发展生产为中心：“大力提倡发展纺织业、造纸、制皂、制蜡等小型工业和手工业，争取实现自给自足的目的。农业生产要以垦殖荒地和调节水利为重点，各根据地亦应大力提倡，并设法保障其发展。”晋论文导读：，发动人多地少地区的农民往地广人稀的地方进行开垦。为了鼓励移民垦荒，陕甘宁边区政府制定了《优待移民实施办法》和《优待移民垦荒条例》，规定涉及移民理由的专员公署和县政府负责接待移出、移人移民和难民的安置，移民区域的各级政府要帮助移民解决荒地、粮食、籽种、农具等生产理由。其他如山东根据地1941年为鼓励农民垦荒
察冀根据地作为领导的第一个敌后根据地和“模范根据地”，也采取了以发展生产为核心的经济方针，曾直接领导并参与根据地建设的彭真指出：“发展根据地的经济建设，是坚持敌后持久抗战，发展敌后游击战争，巩固和发展抗日根据地所必需的一项重要工作。”而且明确提出给养、民生、统一战线，是财政经济政策的三个中心着眼点。可见，在抗战相持阶段，绝大多数根据地都确立并实施了以“发展生产，保障供给”为中心内容的经济工作方针。中国在抗日根据地经济建设的历史考察由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.第二，兴修水利及移民垦荒。水利建设是发展农业的重要支撑，从1938年起，各根据地组织农民群众因地制宜，积极兴修水利，设法增加旱地灌溉面积和水田的数量，以提高农作物产量。例如：陕甘宁边区“1943年共修成水地13647.6亩，可增收细粮13647.6石。晋察冀边区抗战八年间共修旧渠2798条，开新渠3961条，加上挖井、开河、修坝等，使改善了灌溉条件的农田达213万多亩，增产的粮食约在百万石以上。”此外，一些根据地为了发展农业生产还实施了移民垦荒的政策。陕甘宁边区的人口分布不均衡，针对这种状况，边区政府有计划地移民垦荒，发动人多地少地区的农民往地广人稀的地方进行开垦。为了鼓励移民垦荒，陕甘宁边区政府制定了《优待移民实施办法》和《优待移民垦荒条例》，规定涉及移民理由的专员公署和县政府负责接待移出、移人移民和难民的安置，移民区域的各级政府要帮助移民解决荒地、粮食、籽种、农具等生产理由。其他如山东根据地1941年为鼓励农民垦荒，还制定了相应的鼓励政策，如规定各地实行开荒三年内不征公粮公柴、五年内不征田赋的政策。
第三，组织合作社。由于当时根据地大都是分散的个体经济，为了提高劳动效率，非常重视劳动互助组织的重要性，他指出：“减租提高了农民的生产兴趣，劳动互助提高了农业劳动的生产率。”早在1940年，在关于财政经济政策的指示中就强调“发展群众合作事业”，帮助建立群众性的生产与消费的合作社。在大生产运动中，陕甘宁边区出现了“变工队”、“扎工队”等多种形式的农业劳动互助的组织。经过推广，农业互助合作运动在敌后抗日根据地也迅速发展。至1941年初，晋察冀全边区建立的合作社多达6000多个，经营范围覆盖粮食、棉花、土布等多种农副产品。晋冀鲁豫太行区参加互助组织的劳力逐年成倍增加，到抗战胜利时已高达30多万人。

3.“多管齐下”，综合运用财政金融政策推动经济发展

对财政金融政策之于抗日根据地经济建设的重要性有着深刻的认识：“贸易、金融、财政是组织全部经济生活的重要环节，离了它们，或对它们采取了错误方针，全部经济生活就会停止，或受到障碍。”陕甘宁边区及敌后根据地主要实施了以下财政金融政策：
第一，实行统一累进税。统一累进税是在抗战时期实行的一项非常重要的财政政策，对减轻人民负担，提高各阶层抗战积极性产生了良好的影响。抗战初期，敌后抗日根据地实行合理负担的税收政策，但由于没有准确地衡量贫富程度和确定负担能力的标准，在实施过程中出现了两个理由：其一，个别地方出现了“搞大户”的现象，引起“大户”对抗日政权的不满，不利于抗日民族统一战线的团结。其二，有的地方演变为平均摊派，把负担转嫁到贫农、中农身上。针对这些理由，在六届六中全会提出： “要在有钱出钱的原则下，改订各种旧税为统一的累进税，取消苛捐杂税和摊派制度，以舒民力，而利税收。”1941年，晋察冀边区首先实行统一累进税，并进行了修订。随后各根据地也都从实际出发相继制定了实施统一累进税的办法和细则，使之成为抗日根据地的基本财税制度。
第二，实行“管理进口，保护出口”的贸易政策。陈云主持边区财经工作时明确指出：“我们实行管理进口，保护出口，发展内部贸易的政策。”其他敌后根据地也采取类似的贸易政策，比如彭真1941年在晋察冀根据地指出：“对外贸易应当管理，对内贸易应当自由。”在总结太行区的贸易政策时也认为太行区的贸易政策采取“对外管理对内自由”的原则。这种政策有利于各个根据地输出产品来换取根据地急需物资，维护根据地经济安全和物资充裕，同时能起到保护和支持边区实业，活跃边区市场，增加根据地政府税收等作用。
第三，发行抗币，实行灵活的货币金融政策。“抗币”是指在抗战期间，各抗日根据地所发行的货币。一般而言，华北、西北地区各根据地银行发行的货币称为“边币”，华中地区各银行发行的货币称为“抗币”。这些货币在稳定根据地金融秩序、活跃根据地市场、推动根据地经济建设方面发挥了重要作用。在陕甘宁边区正确解决了边币发行数量、维护银行的企业性质、边币与法币的关系等理由，实现了边区金融秩序的相对稳定。此外，太行区根据地发行了冀南钞票。挤破了敌人利用法币和伪钞的企图，为根据地经济建设提供了坚实保障。华中各根据地成立了江淮银行、盐阜银行、淮海银行、惠农银行等机构来发行抗币，在实践中通过各种方式逐步树立了抗币的信誉，使抗币在对敌进行经济斗争，推动根据地经济发展方面发挥了重要的作用。

三、中国抗日根据地经济建设的成就和历史经验

中国在抗日根据地实行的经济建设方针政策，使根据地军民克服了经济危机，最终实现了抗战的胜利。在这个过程中还积累了丰富的执政经验和经济建设经验，具有重大的历史作用。
1.通过根据地经济建设战胜了当时面对的严重困难，为抗战的胜利，乃至解放战争的胜利打下了坚实的基础
首先是根据地农业建设取得巨大成就。粮食理由是关系敌后军民和抗日根据地的存活的重大理由，是关系和影响抗战全局的焦点理由。彭德怀曾在强调粮食的重要性时说：“今天，谁有了粮食，谁就会胜利。”也明确指出：“经验告诉我们，谁有了粮中国在抗日根据地经济建设的历史考察论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.食，谁就有了一切”。粮食理由的解决，就解决了巩固抗日根据地的重大理由，使敌后抗战有了坚实的条件。因此，农业建设是根据地论文导读：办公支出等各类费用，共计生产节约达500万元之多。其次，根据地工商业也获得较大发展。抗战之初，根据地工业基础几近空白，日用品大多需外部输入。但经过艰苦的经济建设之后，工商业取得了一定的发展。各根据地创办了纺织厂、造纸厂、制革厂、被服厂、农具厂、制药厂、兵工厂等公营企业和私营企业，改善了根据地的条件，使根据
经济建设的重中之重。军民共同努力，经过大生产运动大幅度地提升了根据地的农业发展水平。边区粮食产量逐年增长，1944年粮食产量比1937年粮食产量将近多出一倍。其他敌后根据地农业建设的成绩也很大，比如晋绥根据地军队于1943年开荒20余万亩，相当于群众开荒总数的1/3，收细粮3万余石，养猪1万余头，养羊1.5万余只，做到了每人每月食肉3斤、日食蔬菜0.5-1斤：新四军1942年合计种地3千多亩，加上压缩的办公支出等各类费用，共计生产节约达500万元之多。
其次，根据地工商业也获得较大发展。抗战之初，根据地工业基础几近空白，日用品大多需外部输入。但经过艰苦的经济建设之后，工商业取得了一定的发展。各根据地创办了纺织厂、造纸厂、制革厂、被服厂、农具厂、制药厂、兵工厂等公营企业和私营企业，改善了根据地的条件，使根据地军民抗战有了更好的基础。以棉纺织业为例，陕甘宁边区1943年拥有纺车120255架，纺纱417852公斤，织布63334大匹。1944年，西北局做出《关于争取工业品全部自给的决定》，号召各工业管理部门加强领导工业生产，有计划地发展合作社或民营纺织、造纸、煤矿、瓷器等工业，还提出要提高产品质量，注重技术革新，此《决定》在实践中进一步推进了边区工业的发展。在商业上通过实行保护私营经济的政策和加强对根据地贸易工作的管理，边区商业市场逐渐活跃。抗战前延安只有店铺一百多家，到1943年就发展到四百多家，位于延安城南的市场因其繁荣而被称为延安的“列宁格勒”。同时商贸领导机关注重运用经济手段按市场流通规律办事，成功将边区生产的食盐等物资卖出，将边区急需的棉布等物资购入，于1944年出超十九亿元边币，扭转了进出口贸易被动的形势。论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.