浅析推动农业生产社会化服务

论文导读：务专业户249户，农机专业合作社19家，入社成员196户，农机修理厂及农机修理点230个，安全监理和技术推广等公益性服务机构23个，技术和管理人员57人。我们实地考察的梅港乡兴农农机专业合作社，其成员29名，入社股份平均分配，现有各类机械54台，该组织分六个组，分别向六个片提供农机专业服务，提供服务时主要由提供服务的社员与合作社
党的十八大提出了要实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展战略部署。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必定要求。通过提供社会化服务，不仅能有效地把各种现代生产要素注入到家庭经营之中，而且也有助于在家庭经营的基础上发展规推动农业生产社会化服务的由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.模经营、集约经营，不断推进农业生产专业化、商品化和社会化。
近些年，江西省部分地方围绕推动农业生产社会化服务进行了一些探索和实践。为摸清现阶段江西省农业生产社会化体系建设目前状况、存在的理由以及下一步如何建设，我们专程赴余干县、南城县等地进行了调研。通过实地考察，与县农业部门、各类服务组织、种粮大户、农户等代表座谈，进一步了解目前生产经营社会化服务组织建设情况。结合调研中发现的理由及基层组织群众提出的倡议意见，提出几点倡议。

一、农业生产全程社会化服务体系建设情况

余干、南城等县高度重视农业生产社会化服务体系建设，逐步建立了以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
（一）服务体系四种模式。一是基层农技推广机构模式。余干县共有县、乡两级农技推广机构29个，专业技术人员250余人。南城县县、乡两级拥有农业专业技术人员339人，其中乡级农技人员292人。二是农民专业合作社模式。目前，余干县有各类农民专业合作组织445个，注册社员10612人，带动农户3.8万户。南城县有合作社170余家。三是农业龙头企业模式。余干县全县共有农业龙头企业110个，规模以上农业企业55个，其中省级龙头企业5个，市级20个，县级18个，带动农户5.5万户。南城县有国家级龙头企业2家，省级以上龙头企业6家，市级以上龙头企业38家。四是农村经纪组织（人）模式。全县现有农村经纪组织（人）500余个（人）。
（二）服务覆盖四个领域。一是农业生产病虫害统防统治服务。至2012年底，余干县组建统防统治队伍22个，全程承包面积千亩以上的有3块，万亩以上的有1块。实施专业化防治水稻病虫害面积20余万亩，服务农户数达4.7万户。目前，该类服务形式多种多样，主要有：代防代治模式、全程承包模式、农药经销商代防模式、农民互助模式、种粮大户辐射模式。二是集中育秧服务。2012年，余干县共培育集中育秧主体368个，采取播管分开式、代育式、全包式三种模式为农户提供服务，服务农户达2.3万户，覆盖面积9万余亩。三是农机专业化服务。余干县现有农机化服务专业户249户，农机专业合作社19家，入社成员196户，农机修理厂及农机修理点230个，安全监理和技术推广等公益性服务机构23个，技术和管理人员57人。我们实地考察的梅港乡兴农农机专业合作社，其成员29名，入社股份平均分配，现有各类机械54台，该组织分六个组，分别向六个片提供农机专业服务，提供服务时主要由提供服务的社员与合作社签订协议，社员再与接受服务的农户或大户签订服务合同。合同收费标准：机插150元/亩（合作社提供种子，该组织今年实行早稻机插面积5000亩）、机耕80元/亩、机收80—100元/亩。南城县农机组织提供农机代耕代收服务，收费为每亩80—100元。余干县农机维修服务方面主要采取上门服务模式，小理由就地解决，大理由拉回修理车间。四是畜牧生产专业服务。余干县建立生猪产业协会3个，水禽协会1家，肉鸽合作社12家，鸭业合作社5个，但目前开展的服务较少。
（三）支持服务组织的做法。一是强化组织保障，成立了领导小组，建立了联席会议制度。二是加大政策引导，比如，余干县专门制订了《关于推进农业现代化实施方案》等文件，明确规定了各有关部门对农业生产社会化服务机构在登记注册、引进人才、建设用地、生产用电、经营税收等方面实行重点倾斜政策。三是实行财政奖补。余干仅县级财政每年拿出500万元，支持农业救灾公益服务和农业龙头企业、农民专业合作社等经营服务组织发展。

二、存在的理由

（一）社会化服务组织体系总体发展较为缓慢。余干县虽现有农机专业合作社19家，但大多数农机专业合作社有名无实。目前，仅梅港兴农合作社开展服务较多，规模较大，但其本身运作模式也不是很健全，正处在摸索起步阶段。同时，专业合作社定位不准确、结构不合理、功能不完善、服务层次低，运作不规范等理由也较为普遍存在。南城县现有170余家合作社中大多质量不高，且服务意愿和服务能力较弱。另外，诸如协会、合作社等多是由组织或个人合伙形成，资金规模有限，加之政府扶持资金较少，很难有高效的服务手段，服务范围也受到限制。
（二）农业生产全程社会化服务链条不够完整。目前，余干县水稻机械化作业总体达到62%以上，但机插不到3%。其主要理由是2010年寒露风来得早，加之机插的水稻生育期稍长，导致当年机插的晚稻损失较大，给老百姓造成一定心理影响。此外，对机插程序繁杂也有一定抵触。随着农村劳动力缺乏，机插的科学性和必要性在基层也逐渐引起重视。余干县信丰乡种粮大户何海光就提出，从产量和长远生产角度来讲，机插比直播科学，有必要推广此类服务。
（三）农业生产社会化服务过程中风险较大。余干植保站潘书记提出，目前，农业生产社会化服务组织提供服务存在风险大、操作较难等理由，且风险贯穿于整个服务过程。统防统治服务组织与服务对象（大户、农户）之间容易产生面积纠纷（以面积来收费）和效果纠纷（相同的药在不同稻田可能会产生不同效果）等理由。
（四）社会化服务组织从业人员素质有待提高。从事农业生产社会化服务的专业型人才少，高技能人才比重太低。有些农业生产社会化服务队伍老化，新老更替困难，需要对现有防治人员组织专门的技术指导或培训。南城县受人员素质等因素制约，乡镇综合服务站停留在品种推广、虫情测报及病虫害防治指导等基本服务上，且只对农民合作社、种粮大户服务，对零散农户不愿提供服务。余干县现有农机维修网点的发证、管理和培训工作没有落到实处，持证论文导读：　（二）制定支持社会化服务组织的标准。对于公益性服务，包括农业防灾、减灾、技术推广与培训等由政府全程负责。对于生产经营性服务应鼓励多种形式并存，大力扶持。扶持应制定规范可操作性的标准。一是支持的服务组织必须具备一定规模，而不能是一个或几个单打独斗的小组织。二是支持的此类组织必须组织健全，业务运作和财务管理
上岗从事维修服务的人员很少，不能保证农民维修农机具的需求等。三、倡议
（一）加大对生产经营性社会化服务组织建设的支持力度。一是加大引导力度。如，通过树立典型推动农机服务组织发展。可筛选或有目标支持一批做得好的农机服务组织，通过宣传，带着农民干，干给农民看。再比如，针对当前对零散农户不愿提供服务的目前状况，应有重点地加以引导，对为分散的小规模农户提供服务的组织，给予重点支持，财政可多负担服务费用。二是加大设施建设。通过安排专业合作组织建设资金、农技推广服务经费等，进一步支持各类服务合作社的基础设施建设，提高组织规范化程度。三是加大培训和技术指导。通过阳光工程资金培训和农业技术培训班，进一步加强合作组织人员技术培训，提高其服务的科技含量。
（二）制定支持社会化服务组织的标准。对于公益性服务，包括农业防灾、减灾、技术推广与培训等由政府全程负责。对于生产经营性服务应鼓励多种形式并存，大力扶持。扶持应制定规范可操作性的标准。一是支持的服务组织必须具备一定规模，而不能是一个或几个单打独斗的小组织。二是支持的此类组织必须组织健全，业务运作和财务管理规范。三是此类组织必须以提供农业生产服务为主推动农业生产社会化服务的相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.要经营业务。
（三）选择性开展农业生产全程社会化服务试点。为加快培育我省农业生产社会化服务组织，结合实际，安排专项财政补助资金，选择部分基础较好、工作扎实的县开展全程社会化服务工作试点。重点是对提供统一育秧、统一机插、统一机耕、统一机防、统一机收“五统一”全程服务和稻谷烘干服务的组织，包括合作社、协会、公司、大户等多种形式的市场主体实行财政补助。省级制定服务补助环节和标准，各试点县根据本地实际，确定服务组织补助作业量的下限和细化补助标准。补助方式采取由服务组织与服务对象签订服务合同，报相关主管部门备案。服务合同完成后，由服务对象签字确认后报相关职能部门核定作业量。财政部门依据职能部门核定的合同实际完成作业量拨付补助资金。补助给服务组织的资金，大部分要用于服务组织购置大型高效植保、农机作业机械，购置病虫灾害保险，租用飞机防治的租金，农机维修和机库棚建设等，小部分可以弥补服务组织的其他支出。为推动试点工作有序开展，各试点单位可按试点资金一定比例提取项目管理费，用于开展农业生产全程社会化服务试点所需的宣传、立项、检查验收、档案管理等支出。
（四）继续加大对农机维修中心的支持力度。近年来，在农机购置补贴强有力的推动下，江西省农机保有量迅速增加，截至2012年底，江西全省农机总动力达到5200万千瓦。但长期以来，由于缺乏对农机维修中心的扶持，农机维修保养方面明显难以满足广大购机户的需求。今年，省财政安排2000万元作为农机维修中心建设资金，采取“以奖代补”的方式，扶持维修中心的建设。从目前反映的情况来看，各地上报的积极性非常高，效果较好，今后应继续加大对农机维修中心基础建设的扶持，做到农机具“小病”不出村，“大病”不出乡。
责任编辑：洪峰