浅谈加强网络社会服务与管理深思

论文导读：大挑战，各级党委政府要切实增强忧患意识、阵地意识，正确认识和管理好网络社会。要建立网上办公和与民平等交流机制，积极开展网上群众工作，进一步密切党群干群关系。同时，要做大做强重点新闻网站，推动主流文化网上拓展，以喜闻乐见的形式引领健康向上的文化氛围，遏制腐朽低俗的思想文化传播。

(二)占领主阵地，及时回应民意的

随着计算机技术与网络技术的不断发展，计算机网络遍布各个行业，形成了一种新的虚拟社会形态——网络社会。它对政治、经济、文化、社会格局影响巨大，并迅速渗入到每个自然人的生活中，给社会服务与管理工作带来了新的挑战和机遇。

一、加强网络社会服务与管理的现实作用

(一)加强网络社会服务与管理是提升党委政府公信力的重要途径

第一，网络媒体是党委政府传递信息的重要渠道，让更多公众了解政策，形成党委政府和公众积极互动的良性循环。第二，网络媒体是党委政府正确引导公众舆论的有效方式，借助网络媒体最大的“时效性”优势，能够在第一时间向公众传递重要信息，在处理危机事件时给社会以正确的舆论导向，发出主流声音。第三，网络媒体是党委政府有效沟通民众的交流载体，通过网络媒体这一渠道及时掌握公众需求，适时调整民生政策，对社会的稳定和发展无疑有着十分重要的作用。

(二)加强网络社会服务与管理是维护社会和谐稳定的重要举措

各级党委、政府充分利用网络社会如微博、论坛等渠道，在网上形成并快速传播正面的、积极的、建设性强的舆论导向，及时主动发布群众关心、关注的决策和涉及经济、民生的各类权威信息，对群体性、负面性、突发性事件予以快速反应，用信息开放对付似是而非的流言和不负责任的谣言，并积极策划适合于网络传播的宣传主题，实现与群众的交流和互动，切实解决涉及群众利益的突出理由，有利于维护社会的稳定。

(三)加强网络社会服务与管理是检验党委政府执政能力的重要方式

网络舆情熟点理由的处置是否妥善已成为考量政府执政能力的一个标杆。理由在于网络舆情一出现热点，网民意见的集中表达很容易引发和激化现实社会中的热点理由，网络上强大的技术手段如人肉搜索等更让一些暴露出来的理由无所遁形，互联网的传播放大功能很容易让事态扩大化，影响热点理由的发展和处理效果，一旦事态失控更容易导致出现严重的社会后果，这是执政部门应对网络舆情时应予以关注的理由所在。因此，妥善处置网络舆情热点理由已是各级党委政府执政善政的当务之急。

二、网络社会服务与管理存在的突出理由及成因分析

(一)突出理由

第一，网络信息真实性、客观性难鉴别。在网络媒体上更容易出现庸俗、灰色的言论，相对集中的偏颇观点容易带来群体的盲从和冲动，使得这种力量很容易被人利用，那些动机不良者的身影，经常会出现在网络舆论之中，这就难免失去这种舆论的公正性和客观性。
第二，网络信息安全和污染严重。一些社会成员出于各自目的，滥用技术手段威胁信息网络安全，“”随意闯入信息系统进行窃取信息或破坏信息等违法操作，一些别有用心的人和组织利用互联网传播、、暴力、邪教等不良信息和西方资本主义的意识形态进行文化侵略，对我国的思想观念、政治信仰、道德等产生冲击，对我国国家安全和社会稳定造成威胁。另外，计算机病毒对互联网安全构成了严重的威胁，这不仅严重地扰乱了网络社会中的正常生活秩序，而且对其他网民也造成难以弥补的物质、精神上的损失。
第三，网络违法犯罪低龄化。《2012年中国互联网违法犯罪理由年度报告>指出：“纵观2012年的网络犯罪，犯罪主体低龄化的趋势越发明显。”部分年轻人法律意识淡薄，有的人将网络犯罪当作是智力游戏，没有认识到这是一种犯罪行为。

(二)成因分析

第一，无法可依，法律法规制定滞后。网络社会在我国是一个新生事物，由于法律法规制定滞后，政法机关在执法中遇到各种困难，有些新，情况甚至无法可依。目前针对网络社会违法犯罪的处罚条款，主要有《刑法》《治安管理处罚法》《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和全国人民代表大会常务委员会《关于维护互联网安全的决定》等法律法规。这些法律法规关于网络违法犯罪的认定过于原则或笼统，缺乏可操作性。
第二，人才匮乏，专业化队伍建设不足。与庞大的网民数量相比，专业人才无论在数量还是在质量上都存在严重不足。一些互联网企业和事业单位，对网络社会的管理意识不强，安全措施不到位，没有专业的信息安全专业人员，一旦发生重大的信息安全事件，将造成巨大的经济损失。
第三，硬件不足，技术管理手段落后。计算机技术和网络技术发展迅猛，知识更新速度非常快，新技术层出不穷，使得针对网络社会管理的专用设备和技术手段没有得到及时的更新。一方面是由于经费不足导致的；另一方面也是由于主观认识不到位引起的，没有紧跟技术的发展，不热衷于对新技术的研究，对新技术的发展方向没有明确的认识。
第四，认识偏差，对网络社会的反应迟钝。一些地方政府对于网络舆情存在着三种不同态度：一是反应过度。视网络舆情为洪水猛兽，一发现网络存在有损当地形象或政府脸面的负面贴文就想方设法去删除，导致网络贴文删不胜删的情况屡屡出现。二是反应麻木。不能认识到网络媒体的影响力，对待网络舆情麻木、不理不睬，可能使一些“小事”在网络媒体的推波助澜之下演变成件。三是反应迟缓。在处理与网络媒体的关系上过于谨慎，发生网络舆情危机后不知如何正确应对。
第五，管理松散，综合管控局面尚未形成。党委政府缺乏系统运用公共管理手段对网络进行有序约束、管理和引导。作为政府的相关职能部门如、文化、工商、教育、新闻出版等各自为政，尚未形成有效的共管机制。而一些网络运营商为追求经济效益，忽视自己的管理责任，缺乏对业务的制约能力，从而增加了网络监管的难度。

三、加强网络社会服务与管理的策略

(一)转变新观念，积极推行网上施政

面对新形势下网络舆论环境的重大挑战，各级党委政府要切实增强忧患意识、阵地意识，正确认识和管理好网络社会。要建立网上办公和与民平等交流机制，积极开展网上群众工作，进一步密切党群干群关系。同时，要做大做强重点新闻网站，推动主流文化网上拓展，以喜闻乐见的形式引领健康向上的文化氛围，遏制腐朽低俗的思想文化传播。

(二)占领主阵地，及时回应民意的新期待

党委政府要致力于网络与现实社会之间关系常态化，坚持网络舆情的分析研判，建立热点敏感理由的快速核查、反馈和纠错机制，把握网上理由网下解决的策略，牢牢把握舆论主导权。注意发挥意见领论文导读：
袖在公众与政府间的作用，对政府的失责坦诚担责，勇于整改，营造网络与社会的和谐关系。

(三)培育正能量，引领教育网民理性表达

要以行业管理推动网上自律，利用约束奖惩机制推动文明上网。要建立一支善用网络语言营造健康向上舆论环境的评论员队伍，团结和信任大批网络管理者，通过贴文、网评以及说理趋利避害，净化网络环境，提高网民的自律意识，因势利导，提升网民的素质，传递正能量，推动政治文明建设的发展。

(四)强化约束力，维护和谐有序的网络秩序

要逐步建立和完善符合国情特点的网络社会管理的法律法规体系，为依法管理提供实体和程序依据。党委政府及执法部门在网上成立有害信息监控中心，设立网上警务室，建立网警巡查制度，营造对各类违法犯罪活动的网络防控体系。同时要加大人员和硬件投入，逐步建立健全网络信息记载系统、高度透明的独立司法系统和公正有效的社会监督纠错系统，鼓励网民在网络社会中遵纪守法，树立网民在网络社会中的法律信心，切实保障网络安全。

(五)建立新机制，实行社会联动共管

实行对互联网所有要素的全面管理。一要建立网络突发事件应急指挥平台，负责全社会网络安全稳定事件的组织指挥和应急处置工作。二要完善部门联动协调配合的网络维稳工作机制，加强各部门的配合联动，实现资源互补、信息共享。三要加强网络突发事件应急体系建设，针对重大舆情信息、敏感舆情信息和一般舆情信息，分别制定应急处置预案并适时启动。四要加强舆论监管，引导社会舆论沿着理智、建设性的轨道发展，最大限度地化解社会矛盾，使网络的舆论宣传更加生动形象，更加富有吸引力和感染力。
（作者单位：沿河土家族自治县委政法委）