有关于对提高县乡财政收支能力深思

论文导读：
县乡财政状况的好与坏，对发展县域经济、推进新农村建设以及扩大内需、拉动经济增长具有举足轻重的作用。但由于历史背景、自然禀赋、经济政策等方面的因素，致使目前县乡财政还存在负担沉重、财力不足、收支不平衡、总体实力弱等诸多理由。国家必须通过制度设计、政策支持和体制创新等手段从根源上解决县乡财政困难的目前状况，着力提高县乡财政收支能力，为实现国家经济的全面、协调以及可持续发展奠定坚实的财政基础。
县乡财政 财政收支 转移支付
近年来，县乡财政已经成为妨碍经济社会可持续发展的重大隐患。县乡财政能否走出困境，关系到国家公共财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速健康发展，关系到中国全面建设小康社会的目标能否如期实现。

一、中国县乡财政收支的目前状况

在地方财政层面上，县乡财政作为国家财政体系中的重要组成部分，担负着基层政府筹集资金、分配财力，保证基层政权运转的重要职能，县乡两级政府担负着为占全国大多数的农村居民提供基本公共产品和公共服务的职责，包括一般行政管理、农村义务教育、社会福利、公共安全、支持农业发展、基础设施建设等。虽然大多数的三农支出是由和地方共同承担的，且近几年国家财政用于三农资金的比重逐年提高，但地方财政仍然需要配套负担了支农支出中的大部分份额，这也客观上加大了地方政府的财政支出压力。
县乡财政来源单一，第一产业农业的比重较大，在实行税费改革后全国许多县乡明显感觉到财政收入紧张。在中国取消农业税和除烟叶以外的契税后，县乡的财政收入情况更加紧张。大部分乡镇的财政收入只有几十万，乃至十几万，主要靠上级财政转移支付过日子。

二、县乡财政收支困难的成因分析

通过上述对中国县乡财政目前状况的分析，可以看出中国县乡财政在运转过程中存在着困难和理由，尤其是随着农村税费改革进程的加快和农业税的取消，县乡财政运转的很多困难和理由全面表现出来。县乡财政困难理由是多方面的：

1.县乡经济基础薄弱

中国县乡财政困难的根本理由是县域经济发展缓慢，造成县乡财政实力不强，中国县乡缺少投资规模大、科技含量高、市场前景好、经济效益高、税收贡献多的工业企业；中国县乡农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力不强，农民增收的步伐缓慢；低层次的传统产业占据中国县域经济的基础地位，占当地GDP 的比重相对较大，对县乡财政的贡献作用很弱。

2.县乡政府财权和事权不匹配

分税制改革后，财权层层上收，事权级级下放，县乡基层政府财权与事权不对称，导致了县乡基层财政在政策变革中的弱势地位。

3.上级政府对县乡的转移支付制度不规范

转移支付制度不规范具体表现为：一是转移支付资金结构不合理。二是转移支付制度不合理。

三、提高县乡财政收支能力的政策倡议

1.发展县域经济，加强财源建设，增加财政收入

经济决定财政，解决中国县乡财政困难的根本途径在于发展县域经济，壮大财源。首先，把三农工作作为工作的重中之重，着眼于增加农民收入，提高粮食综合生产能力，推进农业和农村经济结构的战略性调整，加强各级财政对农业基础设施的投入力度，突出发展特色农业；其次，重点发展乡镇企业，为乡镇企业的发展创造良好环境，充分发挥龙头企业的带动作用，推动农村产业结构升级，扩大县域经对提高县乡财政收支能力的深思论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.济总量；第三，搞好招商引资，加快经济外向化。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快推进外向型经济发展，增强县域经济活力。

2.提高县乡财政收支质量

（1）强化收入征管。认真贯彻执行《税收征管法》，收入征管要体现公平税负，鼓励竞争和应收尽收的原则，确保应收尽收。
（2）加强支出预算管理。要实行部门预算，提高预算的透明度；要实行综合预算，提高预算的完整性；加强对预算外资金的监管，把预算内资金和预算外资金都纳入财政预算管理，捆起来统一使用，增强财政预算的统一性；要实行零基预算，提高预算的准确性；要实行国库单一账户制度，提高财政资金使用效率。
（3）完善政府采购制度。政府采购应最大限度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正；要逐步拓宽政府采购范围；要切实搞好政府的采购招标工作，注重把竞争机制引入招标中。
（4）调整和优化支出结构。财政投资要逐步退出一般竞争性投资项目，集中财力支持基础设施、基础产业及高新技术产业，以充分发挥财政政策在调整经济结构中的重要作用。转贴于 http：/

3.改革完善财政体制，规范完善转移支付制度转移支付

一是根据公共产品的受益范围和层次，划分政府与地方政府的事权，科学界定县乡政府的职能定位，逐步转变县乡政府过多地承担农村公共产品供给的目前状况；二是明确县乡两级政府的事权。原则上应按受益范围确定管理对象，跨乡镇项目事权主要划归县管理，乡镇范围内项目事权主要划归乡镇管理；三是完善转移支付办法，规范转移支付行为，尽量减少转移支付过程中的随意性和盲目性，提高具有均等化作用的转移支付比重，清理专项转移支付项目，改革现行专项补助办法。
4.推行“省直管县”体制改革。通过减少财政管理层次，省级财政可以将收支划分、体制补助基数、税收返还、转移支付、资金调度、专项资金补助等工作直接部署到县，方便从源头上加强对县级财政的指导、管理和监督，推动县级财政科学、合理地安排预算，调动县乡财政组织收入的积极性，提高财政支出的效率，有力地推动县乡加快自身发展。

5.实施控编减员增效

加强县乡政府的人事编制管理，建立规范的管理办法。要继续有效地精简机构，减少县乡财政供养人员。对一些职能弱化、重叠设置的县乡部门和机构要进行撤并，对一些从事经营性和竞争性行业的部门单位要使之尽快与县乡财政脱钩。要利用各种途径和有效载体分流县乡在职机关干部职工，尽量减少财政供养人口，对超编人员，县乡政府可采取按比例逐年消化的办法，坚决防止反弹。 全文地址：www.7ctime.com/czzclw/lw35858.html上一论文：关于加强基建财政投资评审工作的