试论“三公经费”公开对高校加强财务管理启迪

论文导读：的。政府收支按支出功能分类，共分为一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等26类。如果按经济功能分类，可分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12类。目前政府的收支分类科目按支出功能分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别进行设置，在设计中并没有专门的“三公经费”科目。按照国务院常务会议
【摘 要】 “三公经费”公开的历程是我国预算信息公开的一个缩影。文章以“三公经费”公开的作用为切入点，从加强高校预算改革、强化高校节约意识等方面分析了“三公经费”的公开对高校财务管理的影响；从加强预算编制、监督预算执行、加强内控建设等方面探讨了“三公经费”公开对高校加强财务管理的启迪，以推动高校不断提高财务管理水平。
【关键词】 “三公经费”； 预算公开； 高校财务管理
“三公经费”指的是政府部门行政经费中涉及因公出国（境）费、公务用车购置及运转费、公务接待费三方面的费用支出。它具体包括：工作人员因公出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出等。2011年，国务院常务会议要求部门在2011年6月全国人大常委会审议批准财政决算后，公开2010年“三公经费”决算支出和2011年“三公经费”预算支出。温家宝总理在2011年的政府工作报告中强调：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”从此，“三公经费”日益成为民众关注的焦点。

一、“三公经费”公开的重要作用

2011年8月1日，《中国青年报》第五版刊登了一篇《全国三公经费一年知多少》的报道。报道中指出：“2006年，国家行政学院教授竹立家曾在《学习时报》发表《政府管理改革的几个切入点》一文，该文明确指出：政府部门每年的公车消费、公款吃喝、公费出国三项支出高达9 000亿元之巨。竹立家说，资料显示，2004年，我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4 085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2 000亿元以上，二者相加总数高达6 000亿元以上。2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3 000亿元，2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。竹立家认为三公相加，数字高达9 000亿元。这个数据出来后，“三公经费”公开对高校加强财务管理的启迪相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.各界纷纷引用。北京大学教授王锡锌在央视《新闻1+1》节目引用这个数据后，此数据更为人熟知。但财政部称这一数字严重失实，三公实际支出为1 201亿元。”
财政部财政科学研究所副所长刘尚希2012年2月在《中国经济周刊》撰文指出：“虽然这‘三个3 000亿’的数字并不准确，但数字是否准确并非首要理由，社会关注‘三公经费’，主要是关心政府运转费用的情况到底如何。”“三公经费”的公开有着重要的作用。

(一)“三公经费”公开是我国政治体制改革的进步

“三公经费”公开的历程也是我国预算信息公开的一个缩影，体现了政府信息公开的巨大进步。全社会把关注的目光投向“三公经费”，主要是因为广大老百姓关心政府经费运用得如何，是一种社会诉求。随后，政府各部门陆续公布各自的“三公经费”情况。“三公经费”的公开反映了政府在信息公开方面正不断加大透明度，是我国政治体制改革的巨大进步。（见表1）

(二)“三公经费”的公开有助于推进政府财政预算改革

“三公经费”的含义目前还不够清晰，也没有相对严格和固定的技术标准，统计口径也不尽相同。如果有了统一的格式和要求，这样公布出来的信息会更有可比性，透明度也更高。另外，我国现有的财政支出预算体系是按支出功能或经济功能进行划分的。政府收支按支出功能分类，共分为一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等26类。如果按经济功能分类，可分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12类。目前政府的收支分类科目按支出功能分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别进行设置，在设计中并没有专门的“三公经费”科目。按照国务院常务会议研究部署要求，目前财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”，对是否公开细化到“目”，并没有提出明确要求。“三公经费”反映花钱的具体用途，与相应的支出会计科目并不一一对应，在财政部没有明确“三公经费”核算科目之前，相关数据只能在一些具体的项目中通过整理才能得出。这说明相关的改革措施还有待进一步深化。

(三)“三公经费”的公开只是政府预算公开的开始

“三公经费”只占政府运转经费的很小一部分。部门公开“三公经费”之后，地方部门也将陆续公开“三公经费”。除了“三公经费”公开以外，其他各项经费的花费、各项经费的执行效益也会向社会公开。以北京市为例，2013年北京市共有88个部门公布了预算信息，预算总额近900亿元。北京市预算公开的部门近年来越来越多，公开的内容除了“三公经费”外，还包括具体项目支出、部门人员信息、部门工资福利等信息。可以预见，随着政府改革的进一步深入，更多的预算经费将会被公开，政府的各类信息将会变得更加公开和透明。

二、“三公经费”公开对高校财务管理的积极影响

高校的“三公经费”虽然需要公开，但也有它一定的特殊性。高校作为财政全额拨款的事业单位，其“三公经费”支出合并至教育主管部门后予以公开。具体而言，高校的因公出国（境）费用主要用于对外考察、学术交流、师资培训等方面。对外交流的水平和层次目前是衡量高校办学实力和水平高低的关键指标之一。因此，高校都积极支持、鼓励教师和学生与国外大学或科研院所进行学术交流，派教师到国外学习进修、与国外交流培养学生等。高校因此而产生的费用不能简单等同于“三公经费”中的因公出国（境）支出。关于公务用车购置费及租用费方面，高校的这部分费用与一般行政事业单位也存在不同。因此，要正确核算高校“三公经费”支出，必须切实加强高校财务管理工作。“三公经费”公开给高校财务管理带来的积极影响主要有以下方面：
（一）“三公经费”公开，有助于进一步推动高校预算制度改革，增强预算编制的科学性和严肃性“三公经费”公开对高校加强财务管理的启迪由论文导读：优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.“三公经费”公开对高校加强财务管理的启迪由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.上一页12
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