对于机关事业单位养老保险改革控制因素与对策选择

论文导读：
摘 要 近年来，我国的养老制度深入推进，事业单位的养老制度改革由于其特殊性，存在很多的制约因素，必须重点考虑怎样解除这些制约因素，从而推进养老保险的充分改革。首先要认识到机关事业单位养老保险改革是很有必要的，仔细总结其制约因素，采取应对之策，保证机关事业单位的养老保险改革顺利进行。
关键词 机关事业单位 养老保险改革 制约因素 策略选择
在我国的养老保险改革体系中，机关事业单位涉及的理由多、难度大，改革的阻力是所有改革中最大的。纵观近几年的机关事业单位养老保险改革进程，制约因素众多，有体制的制约，有政府方面的，还有机关事业职工方面的。因此，想要更好地推进机关事业单位养老保险改革，必须系统地分析相关制约因素，针对性制定措施，从而实现机关事业单位养老保险改革的高效化，适应当今养老保险改革的现实需求。

一、机关事业单位养老保险改革的制约因素

（1）机关事业单位养老保险基金的管理制度不健全。政府在担当机关事业单位职工的雇主角色时，必须承担单位缴费的一部分；在担当公共管理责任时，必须承担社保体制的实施费用，其中既有社会保险业务经办人员的工资待遇，又有社保机构办公设备的采购支出等。这些费用支出的压力，使得社保管理的成本增加了，与此同时，社保的管理成效也被减弱了。如果养老保险基金的管理制度不健全，就会引发机关事业单位的养老保险实施和管理的监督和管理理由严重，不良影响增加，使得养老保险制度的推进难以实现。
（2）机关事业单位职工的患不均的心理使得政府改革的信心减少。改革的过程就会碰触一部分人的利益，在机关事业单位情况也是如此。2008年五省市事业单位开展养老保险制度改革试点工作，具有进步性、创新性。可是，在2008年之前，就有很多省市已经开始养老保险改革试点，而且是机关单位和事业单位同时进行，那么2008年推行的改革从另一方面来说就是要使公务员的养老保险制度改革中断，所以从这个层面说，其又成为一种逆流。因为机关事业单位养老保险的视同缴费年限缺乏职业年金补偿时，相比工龄、资历方面相当的公务员，事业单位在编职工的退休养老金领取数额就会很少。所以，改革的方案提出后，很多的机关事业单位的职工产生了严重的患不均的心理反应，通过媒体的对外反映，最后使得政府的改革信心骤然下降，而且其养老保险制度改革和分类制度改革配套实施，使得改革雪上加霜。
（3）差额拨款事业单位的养老保险缴费基数设定缺乏过渡期的限制。通常缴费基数是按照当地公务员局确定的工资额来划分，还有将统计局的口径作为缴费基数的。在全国范围内的推进很不平衡，统筹层次不一，政策很难统一。例如，福建省某市的机关事业单位各险种缴费比例各自为：基本养老保险单位缴费25%，个人缴费2%；基本医疗保险单位缴费8%，个人缴费2%；失业保险单位缴费2%，个人缴费1%。三种险种的缴费比例总共40%，由于统筹的层级较低，所以，养老保险改革的政策难以统一，难度进一步加大，改革所受的阻力加大。假如，某地的财政局给予一大学讲师的工资为3000元，该校自筹4000元工资，将3000元作为缴费基数，那么，每月缴费三种社保费用共1200元；以7000元为缴费基数的话，每月缴费三种社保费用共2800元，两者相差了1600元。再算上工伤保险、生育保险、住房公积金等，每月增加的支出费用就大于2000元。如果缺乏过渡期的设定，改革就会使得差额拨款的事业单位及其职工的费用支出增加，费用的压力容易转变成为改革中的阻力。
（4）财政负担的压力没有被有效分担。事业单位养老保险改革要实现的是财政负担压力的减少和有效接续的目标。纵观现今的机关事业单位的养老保险改革目前状况，其财政负担压力依然很重，压力被分解的很少。假如在改革前，财政部门分管离退休人员的养老金发放，社保机构负责事业单位的在岗职工的社会保险的缴费，那么，事业单位雇主身份的政府就要从两头进行付费，一方面缴纳在职职工的基本养老保险费；一方面缴纳离退休人员的养老金，造成财政支出的压力加大，甚至不堪重负。所以，政府的缴费支出不仅涵盖机关事业单位的基本养老保险费用，还有对机关事业单位的基本养老保险财政补贴，使得财政的压力重重，成为改革中的一大制约因素。
（5）机关事业单位及其员工参保意愿不高。现阶段，机关事业单位的参保人员因为财政方面的制约，大多数都没有参保，多属于事业单位职工、机关事业单位合同制职工。长久以来，国家并未出台统一性的政策，这就使得养老保险的参保率比较低，参保人员覆盖面小。未参保的人员退休金主要由当地财政部门供给，退休后是正常领取退休金的，所以这些人就认为没必要参保，而且即使按照单位和个人各付一部分的比例，最终费用还要由财政部门来承担，对个人来说，要缴付的还是财政所发工资的一部分，单位所交的比例，也是财政预算的结果。这样机关事业单位和个人就不愿意参加养老保险，均是从自身的利益出发，使得养老保险制度的改革受到制约。

二、加快机关事业单位养老保险改革的策略选择

改革的道路从来都不是一帆风顺的，机关事业单位的养老保险改革需要财政的尽力支持，更要讲究一些策略的选择和运用技巧。
（1）明确社会保险部门、财政部门对于社会保险基金的管理责权，健全管理制度。在改革中，首先理顺管理的制度，而且要进一步加大制定一些更易于实施的管理规定、操作细则，保证实施的效果能够适应实际的发展需求。机关事业单位的养老保险费用的上缴主要归社会保险机构管理，社保机构具有事业单位的基本养老保险基金、退休金的发放权；如果是改制前已经了离退休手续的单位职工养老金的发放权要特殊化，也可归社保机构、财政部门管理，可是一致的统筹地域其方式只有一种。
（2）以城镇企业职工基本养老保险的方式改革机关事业单位养老保险制度。机关事业单位的养老保险改革可以利用城镇企业职工基本养老保险改革的方式，借鉴、吸收其改革经验并加以创新，同时尊重职工的现实需求，产生实际的改革成效。养老保险制度要在机关单位、事业单位共同推进，改制后其个人账户规模、基本养老金的计发办法、缴费比例、个人账户规模等和城镇企业职工基本养老保险要保持一致性。 全文地址：www.7ctime.com/ccxlw/lw45617.html上一论文：关于的广州市大学生参加城镇居民基本医疗保险满意度调查与