阐释如何建立健全军队后勤社会化保障经费管理体制机制

论文导读：
深化军队后勤保障社会化经费管理，建立高效运转的军民融合体制，应以高技术条件下联合作战后勤保障需求为牵引，以社会化保障为依托，在搞好平时军队后勤保障的同时，必须随时做好战时保障的准备，实现后勤保障社会化的“军民融合、平战结合、独立运转”目标。

一、建立寓军于民的经费管理组织体系

军队后勤社会化保障，是以市场发展为依托，以军地双方利益驱动为牵引，按照市场规则建立起来的互利合作性的保障形式。为了给社会化经费管理创造良好的法制环境，按照军队后勤保障社会化的要求，尽早颁布实施相关政策法规制度，确保部队与承包者双双受益，讲友谊、讲谅解，但更重要的是以健全的法规作规范。法制更具权威性、稳定性、可靠性。只有法制化才能协调好军队与地方以及军队内部各方面的关系，使军队后勤保障社会化沿着健康有序轨道运转。应突出国家的行政管理法规、军队制度标准和基层的规章制度。国家的政策法规：如军队职工参加社会养老和险，保障税收、职工就业方面的优惠政策，在社会保障具体操作过程中的法律保障、纠纷裁定和违约后处罚等。军队的制度标准：如劳动用工、经费供应标准；军产的维护、管理；引进社会力量的程序、监管办法；科学合理，前提是对军人的生活待遇要有准确的界定，如营房维修费标准、通勤标准等；对生活方面，军队后勤保障社会化经费的结算、审计，对地方生活保障单位的合同签订的程序、内容、要求，对军队后勤保障社会化转轨时期的一些遗留理由的处置办法等等，都要进行明确的规定。规章制度的制定：凡是进行军队后勤保障社会化改革的单位，都要制定一套军地双方在具体工作中的约束性、操作性很强的制度措施，以规范双方的行为。如在生活保障社会化中饭菜质量、卫生标准、的检查、监督、处罚措施，食品检疫办法、装运器具管理、对原料采购、生产等环节实行全程临近并对账目开支情况进行审计、公开。交通车的安全正点运转的标准和要求，生活区物业管理中收费标准、服务质量等相关的理由。对于承包者随着政策法规的完善，会有法可依，能照章运转，而且能享受诸多的政策优惠。

二、完善寓军于民的经费管理运转机制

经常性资金供应是和平时期军队社会化经费保障的主要形式，也是军队单位和开户银行融合协作的基础环节。建立经常性资金供应机制，一方面，按照市场经济规则，择优选择实力雄厚、信誉好的银行作为稳定合作伙伴，在建立金融商业关系基础上，把军银合作注入特有的双拥优势因素，增强银行为军队服务的荣誉感。同时，也可以推动银行改善服务，提高竞争力。另一方面，在提高经常性经费供应效率上下功夫，加速社会化经费保障信息化建设进程，扩大网上银行使用范围，推广公务卡支付，充分利用信息化服务手段确保资金高效、足额供应。近年来，随着国家经济体制改革进程的不断加快和军事斗争准备任务的日益紧迫，国防和军队现代化建设的供需矛盾更加突出。但由于军地缺乏有效的协作管理机制和建设投资信息渠道不畅，军地重复投资、重复建设现象严重，造成极大的资源浪费。贯彻军民融合的思想，从源头上整合军地资源，就必须继续深化资产管理改革，推行资产管理与预算管理相结合的办法，科学编制并严格执行年度预算，统筹规划军地资源，优化经费投向投量，提高保障效益。
科学编制并严格执行年度预算是整合军地资源的关键。部队在编制年度预算过程中，必须充分考虑军地双方存量资产的状况，统筹战区国防建设投资和经济建设投资，能利用的不再建设，有闲置的要充分调剂，优化经费投向投量。一是对地方政府投资项目直接加载军事功能，实现军费零投入的军事效益。对军地功能需求相近的公路、码头、场地、通信等通用设施，通过协调实现军地统建共用，减少重复性投资。二是对军地同类投资项目进行功能融合，实现互动双赢的综合效益。对应急战备设施、人防工事等可协调地方政府共同投资建设，对地方基础网络设施建设项目，可主动注入资金增加军事功能，通过这种军地融资建设的方式实现双向效益。三是对地方财政预算安排部队的专项财力进行投向整合，实现重点投入的统合效益。

三、健全寓军于民的经费管理平战转化机制

建立军民统一的社会服务保障体系，推进军队后勤保障市场化、社会化，可以撤并大量后勤保障机构，精简大量后勤保障人员，节约大量后勤服务保障经费，大大提高保障效益；创建统一的国家科技创新体系和工业体系，将目前军民两支相对独立的科研生产队伍融合起来，形成统一的力量，不仅有利于打破军民分割、自成体系的格局，降低资源重复配置所造成的资源严重浪费，而且还可以发挥全国一盘棋、集中力量办大事的优势，实现国家科技的重大创新，大大提高科研和生产的效率和效益；加强国家基础设施建设军民融合，在国民经济基础设施特别是信息基础设施建设中贯彻军事需求，不仅可以节约国家建设资源，还可以提高国家基础设施的使用效率；创建军民融合的人才基础教育和培养体系，也有利于避开军、地院校的重复设置，充分发挥国民教育体系的作用，大大节约国家开支。总之，走全方位军民融合建设道路，可以合理配置和有效利用资源，使一笔投入产生双重效益。
军队后勤保障社会化，对经费管理提出了挑战，原有的财务核算分配模式被打破，变成了财务独立核算、自主经营、自负盈亏的企业经营态势。对会计核算制度、资产管理、收入分配、资金管理、财务审计、经费审批等要建立适应军队后勤保障社会化的经费管理制度，保证保障社会化的财务工作制度化、科学化。要严格落实有关财务规章制度，要用企业会计核算制度对保障实体单位进行成本核算，对固定资产要计提折旧，以利于保障实体设备的更新改造。在核算过程中要正确计算保障服务项目的盈亏，正确区分直接费用与间接费用，正确划分收益性支出与资本性支出。要认真贯彻落实军队会计规则，加强资产管理，对投入的资产要进行登记，结合年度核算进行专业评估，严格界定经营性资产与非经营性资产。要充分发挥经营性资产在社会化服务保障中的增值作用，改革长期以来形成的重资产更新、轻资产增值的做法，把资产资源变为资源优势，把资源优势变为经济增长优势。 全文地址：www.7ctime.com/bjshxlw/lw47633.html上一论文：论“原理”课进行社会主义核心价值观教育的路径