城镇社会保障体系二元结构分析-
最后更新时间:2024-03-20
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论文导读:于国家财政,与个人相关度不高。运行方面,机关事业单位的社会保障管理欠缺规范性,各种关系没能理顺,比较混乱。企业职工享受的保障资金则来自于国家、单位、个人缴纳的保险费,与个人联系密切。整个保障制度强调权利与义务的统一,其管理制度相对规范。
为了探讨解决问题的方案,本文以养老保险为切入点,从“城镇社会保障二元结构”的渊源入手,对整个二元结构现象进行规范研究,分析在经济体制改革与各项政策法规对其产生影响的情况下,城镇社会保障二元结构的各项特征,得出城镇社会保障二元结构改革的必要性,在此基础上提出城镇社会保障体系改革的原则及具体对策。
关键词:城镇社会保障;二元结构;养老保险;问题;对策
正文
上世纪80年代以前,退休人员的养老金都是由单位负担的,不同单位、行业养老金差别不大。1993年以后,企业过渡到统一的社会化养老金制度,逐步采取社会统筹和个人账户相结合的方式,由企业和职工个人共同负担。由于有的企业人为降低为职工缴纳养老保险的标准,有的企业效益不好甚至关闭破产,致使退休人员养老金水平一直偏低,甚至不能按时发放。与此同时,机关事业单位仍然保留了单位养老保险制度,退休人员的退休金继续由国家财政全额拨款,其水平随公务员工资上涨而调整。
三源于:7彩论文网毕业生论文www.7ctime.com
、城镇社会保障二元结构改革的必要性分析
3、企业与机关事业单位之间社会保障社会化程度不同社会保障是国民收
摘 要社会保障制度是现代社会的“安全阀”与“稳定器”,是社会稳定机制的重要组成部分。自上个世纪80年代中期开始,我国进行社会保障制度改革,然而,由于种种因素的影响,机关事业与企业社会保障制度间的差距越来越大,最终演变为“二元结构”。为了探讨解决问题的方案,本文以养老保险为切入点,从“城镇社会保障二元结构”的渊源入手,对整个二元结构现象进行规范研究,分析在经济体制改革与各项政策法规对其产生影响的情况下,城镇社会保障二元结构的各项特征,得出城镇社会保障二元结构改革的必要性,在此基础上提出城镇社会保障体系改革的原则及具体对策。
关键词:城镇社会保障;二元结构;养老保险;问题;对策
正文
一、城镇社会保障二元结构现象概述
随着我国经济体制改革的不断深化,传统的社会保障制度开始改革。这主要体现在企业社会保障制度的改革上。企业方面逐渐建立了与市场经济相适应的统一的社会保障体系,而大部分机关事业单位的社会保障制度则仍延续计划经济时期的模式。上世纪80年代以前,退休人员的养老金都是由单位负担的,不同单位、行业养老金差别不大。1993年以后,企业过渡到统一的社会化养老金制度,逐步采取社会统筹和个人账户相结合的方式,由企业和职工个人共同负担。由于有的企业人为降低为职工缴纳养老保险的标准,有的企业效益不好甚至关闭破产,致使退休人员养老金水平一直偏低,甚至不能按时发放。与此同时,机关事业单位仍然保留了单位养老保险制度,退休人员的退休金继续由国家财政全额拨款,其水平随公务员工资上涨而调整。
二、城镇社会保障二元结构的特征
1、企业与机关事业单位之间社会保障水平差距过大
我国机关事业单位退休人员的平均养老金水平约为企业退休人员的两倍。机关事业单位职工退休养老通常由国家财政负担或单位自理,按照职工退休时工资的一定比例发放。企业社会保障制度遵循权利与义务相统一的原则,职工在个人缴纳费用的前提下,获得相应的保障待遇。这种情况下职工获得的退休收入等与个人缴纳的费用联系密切,自我保障的意味极大。2、企业与机关事业单位之间社会保障运行机制不同
我国机关事业单位职工所享受的保障资金主要来源于国家财政,与个人相关度不高。运行方面,机关事业单位的社会保障管理欠缺规范性,各种关系没能理顺,比较混乱。企业职工享受的保障资金则来自于国家、单位、个人缴纳的保险费,与个人联系密切。整个保障制度强调权利与义务的统一、其管理制度相对规范。
3、企业与机关事业单位之间社会保障社会化程度不同
社会保障是国民收入的二次分配,是高度社会化的再分配。调剂使用基金的范围越大,社会化的程度越高,抗御风险的能力越强,缴费者的负担则会越小。企业与机关事业单位的社会保障制度在社会化程度方面有着一定的差异。主要体现在保障对象的社会化、基金筹集与调剂使用的社会化、管理服务的社会化。企业与机关事业单位相比,社会化程度较高。三源于:7彩论文网毕业生论文www.7ctime.com
、城镇社会保障二元结构改革的必要性分析