陕甘宁边区基层选举中党宣传工作及历史经验-

论文导读：十余种。边区民政厅及边区选举委员会出版的《选举须知》，此外还大量印发有关边区政治、边区参议会组织条例、选举条例、乡市制度的重要性及其实施、选举条例的解释解气实施、选举运动的重要，本年度选举进行计划、关于政权的三三制问题、怎样开参议会、各级选举委员会组织规程、选举宣传大纲、边区施政纲领、施政
摘要：陕甘宁边区时期基层选举实践中，党在选举过程中贯彻群众工作路线，将选举宣传和教育、调查等工作融合在一起，充分调动了广大边区群众的参与积极性，通过基层选举宣传，切实解决了阻碍乡村发展的一些障碍，巩固完善了基层组织，为边区的经济社会发展、抗战的胜利提供了稳定的社会基础。这其中许多做法和思路是发展健全中国特色社会主义政治，尤其是基层，可以思考和借鉴的。
关键词：陕甘宁边区；参议员；乡市选举
中国自成立之初就非常注重宣传工作，在边区1941年乡选中为了推动选举活动，边区局和边区政府先后三次发出指示信和相关指示，首先统内同志的思想认识，把选举工作的地位提高到保卫边区、联合抗日的头等大事上来。选举开始之初，边区局就告诉全体党员：宣传是完成一切任务的桥梁，它担负着组织政权的选举运动，必须重视这个工作，政府的政策必须经过它才能深入民间。

一、文字形式宣传

第一，充分利用原有的报纸，刊登通讯、论文等。据不完全统计，延安的《解放日报》及其前身《新中华报》在选举前后共发表了三百五十余件有关选举消息和文章。而《边区群众报》每期都专设“选举”一栏，深入报道群众的选举消息。绥德分区发行的《救亡报》，关中分区发行的《关中报》，鄜县发行的《进步报》，陇东分区的《救亡报》，都出版选举特刊和专刊，随时刊发选举活动的最新消息。报纸的选举文章大致分为三类：一，指导选举类，典型文章是时任边区民政厅刘景范厅长在新中华报的连载《乡政府怎样向居民报告工作》；

二、选举消息类；三，选举宣传解释类。

第二，出版定期的选举刊物，当时边区最为著名和反响最大的选举刊物是边区政府和边区选举委员会出版的《选举通讯》，选举通讯共出版了九期，每期发行都在二千份以上。除了边区的《选举通讯》，绥德分区的定边县也出版了自己县的《选举通讯》，绥德的选举工作团出版了《团讯》；陇东分区的华池县出版了《选教通讯》，环县出版《选举大公报》；延属分区的延川县散发了大量的选举传单。
第三，还有许多的不定期宣传资料、标语口号、选举漫画。并出街头报、宣传小册、宣传大纲等，共计二十余种。边区民政厅及边区选举委员会出版的《选举须知》，此外还大量印发有关边区政治、边区参议会组织条例、选举条例、乡市制度的重要性及其实施、选举条例的解释解气实施、选举运动的重要，本年度选举进行计划、关于政权的三三制问题、怎样开参议会、各级选举委员会组织规程、选举宣传大纲、边区施政纲领、施政纲领研究大纲及各种传单、标语等。
绥德、淳耀、新宁、曲子、安塞等县依当地具体情形，单独编写了地方选举大纲；清涧、延川等县皆印发各色各样的宣传标语、口号数千份；吴堡、清涧及陇东分区各县都出了街头报，并在墙上及市中心画大幅的选举漫画。特别是边区政府进行乡选时，对大幅候选人像，附注本人的政见，吸引广大选民的注意。
第四，制作各式各样与选举相关的宣传品。延属分区延川县选举委员会制作的宣传品：其一：“的意思，是老百姓自己做主，即是：大家的事，大家来议，大家来办。老百姓不能个个人都到政府内议事办事，这须要选举，选出自己的参议员，和自己到政府议事办事一样。”其二：“今年起六月份要把各乡参议会改造完毕，一乡之长犹一家之主，男男女女、老老幼幼，热烈参加选举运动，选出得力的人当乡长，替大家办事。”
为了使选民多选女性参议员，也制定了特别的宣传品，举米脂县的两例子：其一，“老乡们，你听到延安府、绥德州这次选出许多女参议员女保长的消息吗?她们和男人一样能办公事，这次咋米脂的女人都参加了选举运动，也要选出她们来办公事，反对那“女人不是人，母鸡不是禽”看不起女人的胡说”；其二，“妇女们在此次竞选活动中，要大大加油，选出自己的参议员参加政权工作，这样才能解决自己的利害问题”。
关于选举权和被选举权问题的宣传品。佳县的宣传语有，其一，“凡年满十八岁的公民，部分男女、党派、阶级、宗教、职业、 民族、财产等差别，皆有选举权和被选举权”；其二，“选举好!选举好！葭县选举真热闹，不分穷人和富人，不分男女和老幼，只要年满十八岁，不是疯子和罪犯，不是通敌卖国贼，大家都能把事办，人民有权得自由，边区真模范”；宣传三三制的宣传品：“我们边去这次要实行三三制，就是不论在各级参议会内，各级政府内，员只占三分之一，其它各抗日党派和无党派占三分之二”。

二、口头形式宣传教育

每个选举工作者，都能随地利用各种群众大会，香火会，庙会，商业摘自：7彩论文网毕业论文格式字体www.7ctime.com
集市及学校做讲演；利用休息时间在农村的街头巷角和郊外的地头、坪、畔去谈话；分别男女性别，按照社会地位和职业，在不同的时间召开座谈会；参加其它会议作报告；利用社会关系，进行家访，个别说服教育，用“串门子”办法，如佳县信甘联保、黑水坑保，在召开选民大会之前，选举工作者分别到各村挨家挨户谈话，由甲长领着向老百姓拉话，问他们对选举的意见；清涧则利用农民休息时间，集合几个人，教他们识字，先写“民”，后写“主”，一个一个的教，联系起来讲“”、“选举”、“三三制”，都教到人人都高兴，这个办法很好。
在整个选举过程中，每一个阶段都紧抓中心，进行各种不同内容的宣传，以下先以选举宣传的歌曲为例，举出几件具体史料：在还未进行选举之前的宣传歌曲：（1）《选举小调》第一段歌词：政治要实行选举，是为了老百姓，咱们要选什么人，办事又好又公平，还不要耍私情；第二段：选举不分什么人，男女穷富都平等，自己来管自己事，不许任何人贪污，欺压老百姓（2）《青青的天》第一段歌词：青青的天，白白的云，大家选举要留神，选举票上看清楚，看清好人与坏人，选上好人大家好，选上坏人都槽糕；第二段：青青的天，白白的云，婆姨选举有一份，选上婆姨来办事，妇女们更称心，大家快快来选举，选举不分男和女（3）《大家来选举》第一段歌词：政府里办选举，为的老百姓，选出公正人，办得公平事，实行了，汉奸都肃清，实行了贪污不能成；第二段：春天里春耕忙，坐在山顶上论文导读：使每个乡村空前活跃起来，村口和会场高扎花彩牌楼，街心路旁满布红黄标语，花色新奇的墙报漫画，还有人不断地散发传单，广播着选举的新闻消息。组织群众看戏，举行娱乐晚会，组织秧歌队，男女歌唱大会，为广大边区人民创造条件了解，为他们澄清了。

(二)选举工作中宣传和调查的配合进行选举工作的首要任务就是要登记选

，来把事情商，仔细来商量，而个政府里，给咱们权利，有话就说出，不再受欺压；第三段：十八的老百性，不分男和女，不分老和少，都能来，选好人，不写自己名，要平等，一票当一人；第四段：参议员开议会，代表老百姓，说出心里话，喊出心头冤，喜啦王大娘，拿出米和面，尊重参议员，慰劳做模范（注：“而个”是陕北地方话，就是“现在”的意思）即将要开始选举时的选举歌曲：《选举要认真》第一段歌词：田禾儿青青忙锄草，选举个代表也重要；第二段：不要说选举不关你，坏蛋当选人人都要欺；第三段：选举票上面要认真，好人坏蛋细分清；第四段：众人当中挑出能干的汉，大家的事情交他干；第五段：众人当中选个女代表，男女平等要做到。
乡市选举委员会为了用广大百姓喜闻乐见的形式宣传选举，把辖区的少先队、儿童团、小学生组织起来，成立秧歌队、话剧团，到处进行表演，如秧歌队，可以一面跳秧歌，一面唱选举歌曲，老百姓很快一圈一圈地围绕起来，听完之后，他们就很直观的了解选举的目的，大大提高了选举的热情，附《选举秧歌》第一段歌词：选举第一要注意，老百姓哪哎，大家要注意，选举出好人来办事，来办事，不选那坏蛋皮；第二段：选举第二要认真，老乡们哪哎，大家要认真，动员那大家选好人，选好人，坏蛋要除尽；第三段：国家大事大家管，大家管哪哎，自己把事办，防止那顽固分子来捣乱，要捣乱，打他个王八蛋；第四段：要说选举不关你，这话不对的，坏人当选多受气，要想不受气，大家要注意。
吴堡县的民间艺术——拉三弦，清涧的唱小调，都是当地居民听之不厌的曲艺节目，在选举期间，这些传统艺术表演都加入了宣传选举的元素。各地还广泛利用演艺团体给人民做表演，如绥德抗战剧团、民众剧团、奋斗剧团到处轮流露天演出剧目，并出大量的漫画和标语，老百姓看后说：“就这样，咱可解开了，往常总是说，一满黑个洞洞的解不开……”（解，读“改”开了，是陕北地方话，意思是“懂了”。“解不开”意思是“不懂”）
其它各县因春旱早，民众迷信，到处演剧求雨，选举工作团的同志充分运用了这样的机会来开展宣传工作。尤以清涧县学生出演的话剧《竞选》最受群众欢迎，《竞选》的剧情是：好人当选后，福国利民，家家欢乐。老百姓看了之后，便常常谈起剧中的情形；陇东中学的话剧团表演的《一张票》，表现轻视选举，不慎重，结果造成坏蛋当选了乡长，老百姓因此受苦的内容。化装表演宣传，广大老百姓接受程度最高，实际收到的效果也最为明显。

三、一九四一年乡级选举宣传工作的历史经验

(一)充分发挥了学生和选举工作团在宣传工作中的作用

学生是宣传队伍的一支劲旅。选民的大多数是散居在农村里的农民，边区有一千三百余所小学校，这些学校就是农村的文化机关，党把它当作向农民做宣传的据点，在人烟稀少的边区，有了这些宣传据点，数目已不算少，边区每次大的动员工作中，证明小学学生和教职员的宣传收效是最大的。首先把选举运动意义和如何做法等等讲给小学教员和学生听，经过他们做到：利用集市向民众做演讲或打锣打鼓、化装宣传；组织三三五五宣传队打着旗子下乡游行演讲；组织标语队用墨笔粉笔（纸张昂贵，不用纸笔），把具体化的口号写在街头巷口的墙壁上；出街头报，漫画；排练简单话剧。如陇东中学的街头剧，言简意赅，人人欢迎；清涧老君殿的小学教员们就自己编出了选举课程，讨论十天，鼓励学生参加群众大会，分别去农村宣传。
选举工作团是宣传教育的主角，工作团团长参加县级选举委员会，襄赞全县的选举大计。这样，使每个乡村空前活跃起来，村口和会场高扎花彩牌楼，街心路旁满布红黄标语，花色新奇的墙报漫画，还有人不断地散发传单，广播着选举的新闻消息。组织群众看戏，举行娱乐晚会，组织秧歌队，男女歌唱大会，为广大边区人民创造条件了解，为他们澄清了。

(二)选举工作中宣传和调查的配合进行

选举工作的首要任务就是要登记选民，因此免不了挨家挨户的统计调查工作。边区的不少老百姓以为统计的目的是为了要他们出粮、出草料，或是要她们做鞋和动员他们做事（如修路），所以老百姓害怕调查统计，总是采取敷衍的态度，不愿说出真实情形。所以，在开始统计调查工作通常会发生了困难，经过宣传工作很好的配合进行，有了新的发展。
在实际进行统计时选举工作人员采用家长座谈会的方法，或挨家挨户的到人民家里去，先使他们懂得，进行选举时为什么要调查户口，民众和选举是怎样分不开的，再和他们切身利害联系起来，重新耐心的给以解释，先使他们不烦，然后说明不是向他们要东西，让他们不怕，这样他们会自动的详细的告诉你真实情形；有几口人，多少年岁……等等。
统计工作是要和每家的老百姓都接谈，确实要到每一个老百姓的家里去。在宣传时虽也注意深入家庭，做个别宣传，但总是没有那么普遍。等到开大会时，老百姓又不大说话了，他懂了就不出声，否则就告你个“解不下源于：7彩论文网大学生论文查重www.7ctime.com
”，而在调查户口时，你更接近他们，他们能够自然的大胆的说出他们要说的话，对政府的意见或是对选举、对三三制的一些疑问，在这一时期，可以从老百姓那里获取一些对各方面的意见和反映的，要知道许多话，都是他们平常不肯说的，经过走家串户的宣传动员，虽还有的人对选举仍不重视，还常常说心闷（笨的意思）什么都“解不开”；但是很多老百姓，已经能把选举和三三制基本的东西说出来。

(三)选举宣传和教育工作的有机结合

一九四一年边区乡选中教育工作与选举运动配合进行的具体办法，包括以下五个方面：
各县依照教育厅关于教育工作和选举运动配合进行的指示，召集全县教育代表会议，讨论如何在各区乡进行宣传教育的具体的选举办法，然后各区乡教育代表又在各该区召集区的教员联合会，讨论县教育代表确认的决议，并在教员联合会之下，按照学校距离的远近，组织教员学习小组，把选举问题作为这个时期的研究中心问题之一，至于各中学师范也应在干部学习上来注研究，讨论选举问题。在教育行政系统下，做广泛的号召，造成热烈的选举运动。
校内对青年儿童的教育、各中学师范及各小学校、夜校、半日校的教员，搜集论文导读：
关于选举问题比较重要而有趣味的材料，作为课本上的补充教材（须适合学生的了解程度）务使一般青年儿童对边区这次的选举运动能够有相当的认识。
对广大群众的宣传各中学师范、各小学校的教职员应把有相当宣传能力的青年、儿童、组织成宣传队，到附近街市，村庄里去进行选举的宣传或写标语，或召集群众讲演，或与个人谈话，总之，只要有可以用作宣传的机会，就应该尽量利用，提醒一般群众注重选举，拥护选举，参加选举。参加选举和参加竞选，无论教育工作人员，中学师范和小学教员，只要自己具备有选举资格的，就应准备到举行选举时热烈地参加选举，有被选举权的，应积极地进行选举竞赛，大家都应该有这样一个共同的认识，就是在抗日政权之下的选举权和被选举权都是光荣的，不能随便放弃。
帮助群众进行选举工作，一般群众在选举工作上，安排有文化程度的人帮助，边区的教育工作者应当尽可能地帮助他们，使他们的选举工作做得更好。例如，绥德分区的清涧县一共有52个乡，清涧组织了115个宣传队，881个农村工作组，其它的县份也都有源于：7彩论文网毕业设计论文网www.7ctime.com
类似的选举宣传组织。这些组织在当地政府和选举委员会的领导下，高呼着“不放松一个公民“的口号，展开了边区各个角落里的宣传教育工作。

(四)紧紧依靠群众开展选举宣传工作

多举切实例子，少讲空泛话。人民喜欢接受实际东西，而不喜欢光听空泛理论。实际东西有没有呢？有的，只要耐心搜集，到处都有。某些地区同样还不是发现过乡的干部耍私情，压制民众，民众不敢讲话吗？我们对民众不要只讲长篇大道理，而是要说些东家长西家短，这个庄子要修桥啦、铺路啦、办学校啦、、动员牲口、动员担架队等等的拉闲话中注意联系到他们的切身利益上面。绝不能为了选举而选举，如果研究起理论，当然不是普通老百姓能清晰懂得，简单说来，就是老百姓大家来议来管啊！只要说得透彻切实，老百姓一定会注意你的话，一定是能懂得你话的。
基层选举工作一定要和群众的切身利益联系起来，选举工作的进行绝不能是孤立的，尤其在宣传时千万不要一开口就是选举长选举短，首先要关心群众的切身利益，如二行政村发生了离婚的案子，群众都反对无理由离婚的某方面，民众有许多话要讲，这就可以乘机向他们宣传：“如果选举好乡长、好县长，那他们就会照你们的意思办事……”三行政村有许多婆姨会纺花，但买不起棉花，于是就向她们宣传：“你们如果选举了好的参议员，他就会反映你们的困难到上级去，政府一定会解决你们的困难。”有许多娃娃生了病，没有医治，把爹爹妈妈都急坏了，就一面安慰他（如有药救替他治），一面宣传：“这次真要选出好人来，他就能给你们办事呢！”事实证明了只有从群众本身利益出发，才能使群众觉得你们的话“动听”，否则他会答复你“解不开”的。安排开会时间要恰当，白天开大会宣传是可以大刀阔斧的做事，而且做得热闹，但如果妨碍农民的春耕，这是千万要不得的。
四、余论
在陕甘宁边区一九四一年的乡选，是三三制政策下的第一次基层选举，也可以说是中国历史上第一次局部地区彻底的全民参与的选举实践，中国广泛的动员了边区人民（包括各阶级各阶层的人民）参加了政治的运动。实现了普遍选举，动员了百分之九十以上的选民参加了直接、平等、无记名的选举。提高了广大人民对政治的认识和信任，打破了文化程度低、经济落后不能选举的“胡说”，证明了“越下层越要”的真理。
决定三三制政权组织的原则，在陕甘宁边区1941年基层乡选中完全实现了。选出的乡市参议员中，据八个县的平均数，员只占百分之十九点八，国民党占百分之四点九，无党派人士占百分之七十五点三；乡市政府委员中，如庆阳县选举的结果，员只占百分之二十八点六，国民党占百分之

四、无党派人士占百分之六十七点四。

费孝通先生说：不是从理论里产生的，而是从生活需要理发芽长成的。客观地看，边区的乡选实践并不是一个完全意义上的过程，但我们不能将这些萌芽中的东西不认为是。中国一直认为政治建设的基础和关键在基层，只有基层政权基础打得广泛而结实，上下层才能血脉相通。无论彼时还是此刻，要使基层政权的基础树立得广泛结实，就必须依赖于的广泛发扬。发扬则必须经过选举运动，把最基层的人民动员起来，组织起来，热烈参与政治活动，选出自己的代表，提出自己的政见，去管理基层政权工作，这中间的桥梁就是选举中的宣传工作。宣传工作真正做好了，才能使民众关心政权、积极行使自己的权利，才能使人民的力量真正强大起来。
基金项目：本文系陕西省教育厅人文社会科学类专项科研计划项目“迈向互动的参与——陕甘宁边区基层选举研究”（项目号：12JK001）的研究成果。
参考文献：
陕甘宁边区选举须知.陕甘宁边区民政厅编.陕西省档案馆馆藏资料
乡政府怎样向居民报告工作.[N].新中华报.1941年4月17日第二版
[3]定选举工作中调查和宣传配合进行.[N].新中华报.1941年5月15日第三版
[4]教育工作与选举运动.[N].新中华报.1941年3月30日第四版
[5]对选举中宣传工作的意见.[N].新中华报.1941年3月27日第四版
[6]费孝通游记.[M].初访美国·访美掠影·重访英伦.东方出版社.2007年
[7]马成.谢觉哉关于与边区参议会思想新论.[J]东北师大学报（哲学社会科学版）.2011.3
（作者简介：马成(1980- )，男，党员，西北政法大学刑事法学院讲师，吉林大学法学院法律史专业博士研究生，研究方向：陕甘宁边区法制史；刘驰(1978- )，男，党员，西北政法大学新闻传播学院党委副书记、副院长，法学硕士。）